Дело № 2а-123/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года с. Советское

Советский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Левыкина Д.В.,

при секретаре Пигурской Н.И.,

с участием заместителя прокурора Кулагина Р.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исковое заявление прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обновить проект организации дорожного движения, 

установил:

Прокурор Советского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обновить проект организации дорожного движения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края. Проведенной проверкой установлено, что главой Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края в 2018 году утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края. Указанный проект после 2018 года не актуализировался и повторно не утверждался. Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 01.09.2024 года в адрес администрации Советского района Алтайского края внесено представление по результатам рассмотрения которого, нарушения не устранены. 

На основании изложенного истец просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обновлению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края; 

2.Возложить обязанность на администрацию Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края обновить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края до 31.12.2025 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Кулагин Р.В. просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края – в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление, в котором возражений по заявленным требованиям не высказал.

Представитель заинтересованного лица Администрации Советского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав административного истца, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соглашением «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения», утвержденным решением Советского районного Совета депутатов Алтайского края от 25.12.2024 № 57 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности на них администрацией Советского района переданы администрациям поселений Советского района.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ч. 2).

Общие требования к документации по организации дорожного движения установлены в статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1).

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации (ч. 2).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 5).

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (ч. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств (ч. 2).

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (ч. 4).

Письмом МВД РФ от02.08.2006 года №13/6-3853и Росавтодора от 07.08.2006 года №01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах «О Порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», согласно которому изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации (п.8).

Приказ Минтранса России от 30.07.2020 №274 утверждены Правила подготовки документации по организации дорожного движения.

В п. 54 Правил №274 внесение изменений в проект организации дорожного движения должно осуществляться органом власти (организацией), утвердившим(шей) проект организации дорожного движения, на основании изменившейся дорожно-транспортной ситуации, а также требования, предписания или представления, в том числе выданных территориальными подразделениями Госавтоинспекции, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль в области организации дорожного движения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный контроль в области организации дорожного движения, в срок не превышающий 60 календарных дней, с направлением в течение 30 календарных дней в организации, согласовавшие проект организации дорожного движения, уведомления о внесении указанных изменений.

Из материалов дела следует и установлено судом, что прокуратурой Советского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории с.Шульгин-Лог Советского района Алтайского края, в ходе которой установлено, что главой Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края в 2018 году утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги Шульгин-Логского сельсовета Советского района надлежащим образом не исполняются. 

После 2018 года указанный выше проект не актуализировался и повторно не утверждался. 

Обязанности в области безопасности дорожного движения администрацией Шульгин-Логского сельсовета Советского района надлежащим образом не исполняются.

01.09.2024 года в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Администрации Советского района Алтайского края прокурором района вынесено представление об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу от 09.10.2024 года №241/3223 заместителя главы Администрации района, начальника управления ЖКХ и архитектуры представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения рассмотрено с участием прокурора района.

Администрация района сообщает, что актуализация проектов организации дорожного движения будут разрабатываться в 2025 году, где будет акцентировано особое внимание на участи дороги вблизи образовательных учреждений.

Согласно разработанных и утвержденных проектов организации дорожного движения будет составлен План-график по обустройству пешеходных переходов в соответствие с новыми национальными стандартами. 

Работы, согласно План-графика по обустройству пешеходных переходов планируются завершиться 01.09.2025 года.

Для устранения нарушений, указанных в представлении, касаемо отсутствия, либо неправильной установки дорожных знаков, на данный момент ведется сбор информации о необходимых дорожных знаках, для дальнейшей закупки. 

По вопросу износа горизонтальной разметки рассматривается вопрос о нанесении данной разметки из термопластика.

Соглашением «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения», утвержденным решением Советского районного Совета депутатов Алтайского края от 25.12.2024 №57 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечения безопасности на них администрацией Советского района переданы администрациям поселений Советского района.

Проект организации дорожного движения, согласованный в утвержденном порядке, утвержден в 2018 году. В последующем, в установленном порядке не актуализировался и повторно не утверждался.

При этом внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков должно осуществляться не реже чем один раз в три года, однако этого не делается, что не оспаривается сторонами, доказательств обратного административным ответчиком в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено.

Деятельность по организации дорожного движения в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Разрешая заявленные требования и установив факт наличия нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в виде недостатков, указанных в административном исковом заявлении, которые ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан, использующих дорогу, обязанность привести ПОДД на автомобильные дороги муниципального образования в соответствие с требованиями законодательства возложена на администрацию, суд приходит к выводу о том, что неисполнение административным ответчиком требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Непринятие мер по устранению допущенных недостатков влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на административного ответчика полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. 

При указанных обстоятельствах приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, с возложением на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. 

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета. 

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины. 

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обновить проект организации дорожного движения, удовлетворить.

1.Признать незаконным бездействие администрации Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обновлению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края; 

2.Возложить обязанность на администрацию Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края обновить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги Шульгин-Логского сельсовета Советского района Алтайского края до 31.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия. 

Судья Д.В.Левыкин