Дело № 2-897/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06 марта 2017 года. 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе: 

председательствующего судьи Гавриной Ю.В.

при секретаре Суетовой Ю.В., 

с участием представителя истца помощника прокурора Артеменко М.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга в интересах Свердловской области к государственному автономному учреждению Свердловской области «Центр по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий» о возложении обязанности по устранению нарушений бюджетного законодательства,

установил:

Заместитель прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга в интересах Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением к государственному автономному учреждению Свердловской области «Центр по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий» (далее по тексту ГАУ СО «ЦСМ») о возложении обязанности по устранению нарушений бюджетного законодательства. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга проведена проверка по факту незаконного расходования ГАУ СО «ЦСМ» средств областного бюджета, в ходе, которой установлено, что Счетной палатой Свердловской области 20.01.2015 проведено контрольное мероприятие в отношении ГАУ СО «ЦСМ» по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных в 2014 году на реализацию подпрограммы «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области» государственной программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года». По результатам контрольных мероприятий выявлено незаконное расходование ответчиком средств областного бюджета в размере 344 300 руб. Предписание, внесенное Счетной палатой Свердловской области, в адрес ответчика о возврате в областной бюджет денежных средств не исполнено, что повлекло привлечение Врио директора ГАУ СО «ЦСМ» к административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ. Поскольку в добровольном порядке незаконно израсходованные денежные средства в полном объеме не возвращены в областной бюджет, заместитель прокурора просит взыскать с ГАУ СО «ЦСМ» денежные средства в размере 218 000 руб., установив срок взыскания денежных средств в бюджет Свердловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Артеменко М.А. исковые требования поддержал. 

Представитель ответчика – ГАО СО «ЦСМ» ФИО1 не отрицал факт нецелевого расходования денежных средств, однако не согласен с размером взыскиваемой прокурором суммы, поскольку в феврале 2017 года внесен платеж в счет возврата незаконно израсходованных денежных средств, а также не согласен со сроком возврата в областной бюджет денежных средств. 

Представитель третьего лица Счетной палаты Свердловской области, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 исковые требования прокурора поддержала. 

Представитель третьего лица Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

20.01.2015 в соответствии с планом работы Счетной палаты Свердловской области на 2015 год и распоряжением председателя Счетной палаты Свердловской области от *** *** в отношении ГАО СО «ЦСМ» проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств областного бюджета, выделенных в 2014 году на реализацию подпрограммы «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области» государственной программы «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года». 

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетной палатой сделан вывод о том, что часть денежных средств, выделенных ГАО СО «ЦСМ» из областного бюджета, использована не по целевому назначению.

03.06.2015 Счетная палата вынесла ГАО СО «ЦСМ» предписание ***, в котором потребовала от ГАО СО «ЦСМ» в срок до 31.08.2015 осуществить возврат в областной бюджет незаконно использованных денежных средств в сумме 344 300 руб. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации осуществляет следующие основные полномочия, в частности: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона Свердловской области от 12.07.2011 № 62-03 "О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" счетная палата является государственным органом, реализующим полномочия по внешнему государственному финансовому контролю на территории Свердловской области.

Таким образом, счетная палата Свердловской области в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий вынесла предписание от *** ***, которое ответчиком не оспорено, незаконным не признано. 

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Областная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и молодежной политики в Свердловской области до 2020 года» утверждена постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1332-ПП.

В составе Областной программы утверждена подпрограмма «Развитие физической культуры и спота в Свердловской области». 

Ответственным исполнителем областной программы является Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области.

Между Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области и ГАО СО «ЦСМ» заключено соглашение от *** *** и дополнительные соглашения от *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от *** о предоставлении из областного бюджета ГАО СО «ЦСМ» субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. 

Как следует из материалов дела, начальнику административно-хозяйственного отдела ГАО СО «ЦСМ» ФИО3 и ведущему специалисту отдела спортивных мероприятий ГАО СО «ЦСМ» ФИО4 в период с января по октябрь 2014 года выплачивались стимулирующие выплаты, вследствие неправомерно установленных директором учреждения персональных повышающих коэффициентов как лицам, имеющим высшее образование. Вместе с тем, до 28.10.2014 указанные лица не имели высшего образования, и соответствующая надбавка им не могла выплачиваться.

Сумма незаконно израсходованных денежных средств ГАО СО «ЦСМ» составила 344 300 руб. 

Указанный факт подтверждается объяснениями директора ГАО СО «ЦСМ» ФИО5 от 28.04.2016, который признал факт незаконного расходования денежных средств областного бюджета. 

На основании положений ст. 34 и 38 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По смыслу статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ущерб причиненный бюджету субъекта Российской Федерации подлежит возмещению этому бюджету.

В связи с нарушением бюджетного законодательства ГАО СО «ЦСМ» неправомерным расходованием бюджетных средств на стимулирующие выплаты работникам учреждения, бюджету Свердловской области причинен ущерб, который подлежит возмещению.

В связи с тем, что предписание Счетной палаты Свердловской области о добровольном перечислении денежных средств, использованных не по целевому назначению, учреждением исполнено в сумме 145 000 руб., что подтверждается электронными платежными поручениями и не оспаривается сторонами, с ГАО СО «ЦСМ» подлежат взысканию денежные средства в сумме 199 300 руб.

Согласно ст. ст. 210, 13 ГПК Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, является для всех обязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Таким образом, после вступления судебного решения в законную силу оно приобретает свойство исполнимости и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Требование прокурора об установлении срока взыскания денежных средств в бюджет Свердловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отсрочит исполнение решение суда, что возможно только в исключительных случаях, при серьезных препятствиях к совершению действий по исполнению судебного акта. 

При рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.

Таких доказательств представитель истца суду не предоставил.

Представитель ответчика, с заявлением о предоставлении отсрочки к суду не обращался, доказательств в обоснование невозможности исполнения решения суда после вступления его в законную силу не представил. 

В соответствии со ст. 8 ГК РФ судебное решение является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей и подлежит исполнению после вступления его в законную силу. 

При таких обстоятельствах требование прокурора об установлении срока взыскания денежных средств в бюджет Свердловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда подлежат оставлению без удовлетворения. 

При этом, суд отмечает, что в соответствии со ст. 203 ГПК РФ ответчик имеет право на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, представив доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 1, 3 пункта 1 статьи 333.19. Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 5 186 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга в интересах Свердловской области к государственному автономному учреждению Свердловской области «Центр по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий» о возложении обязанности по устранению бюджетного законодательства удовлетворить частично.

Взыскать с государственного автономного учреждения Свердловской области «Центр по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий» в пользу Свердловской области в лице Министерства физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области денежные средства в размере 199 300 руб. 

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Взыскать с государственного автономного учреждения Свердловской области «Центр по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5 186 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: Ю.В. Гаврина