Дело № 12- 95/2019

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 26 февраля 2019 года 

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ТСЖ «Исток»- ФИО1, Главного Государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ «Исток» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 22.01.2019 г. о привлечении ТСЖ «Исток» к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО3 № 688/10 от 22.01.2019 г. ТСЖ «Исток» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. 

В постановлении указано, что в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 148, п. 189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности. занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н, работник ТСЖ «Исток» ФИО2, выполняющий обязанности слесаря-сантехника и электрика, не обеспечивался в период работы в ТСЖ «Исток» с 19.04.2017 г. по 30.11.2018 г. средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, с 15.09.2017 г. по 31.11.2018 г. - ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими.

Таким образом, ТСЖ «Исток» совершено административное правонарушение, выразившееся в необеспечении работника средствами индивидуальной защиты, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В поданной жалобе ТСЖ «Исток» просило постановление отменить в связи с малозначительностью деяния, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение, указав, что совершенные Товарищество собственников жилья «Исток» деяния не повлекли вредных последствий, ущерб кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало. Основным видом деятельности Товарищество собственников жилья «Исток» является управление эксплуатацией жилого фонда. Уплата штрафа приведет к невозможности выполнения основного вида деятельности, так как сумма ежемесячных взносов от собственников составляет 38758,40 ( тридцать восемь тысяч семьсот пятьдесят восемь) рублей 40 копеек, которые расходуются согласно смете на нужды многоквартирного дома, в основной части - это заработная плата обслуживающего персонала и отчисления в фонды, сумма данных расходов составляет 25455,00 (двадцать пять тысяч четыреста пятьдесят пять) рублей 00 копеек, оставшаяся сумма уходит на обслуживание общедомовых приборов учета, обслуживание газового оборудования, текущий ремонт здания, облуживание сайта ГИС ЖСКХ, обновление программного обеспечения, интернет, канцтовары и прочие услуги.

В качестве смягчающего обстоятельства стоит выделить: совершение административного правонарушения впервые; отягчающих обстоятельств не установлено.

В судебном заседании представитель заявителя ТСЖ «Исток»- председатель ТСЖ «Исток»- ФИО1, действующая на основании Устава, поддержала доводы жалобы, просила постановление № 688/10 от 22.01.2019г. отменить, производству по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Главный Государственный инспектор труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, при этом пояснила, что санкция ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ не предусматривает такого вида наказания как предупреждение, данное правонарушение не может являться малозначительным. Кроме того, решением руководителя ГИТ- главного государственного инспектора труда в Пензенской области ФИО5 от 04.02.2019 г. № 2, постановление ГИТ в Пензенской области № 688/10/197 от 22.01.2019 г. о назначении административного наказания юридическому лицу ТСЖ «Исток» по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ изменено, административный штраф снижен до 65 000 рублей. 

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (отнесенные техническим регламентов Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу).

В соответствии с ч, 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ. ст. 221 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствия с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

На основании п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью н другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ № 290н от 01.06,2009 г., при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий н должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно п. 148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г, Кз 997н, слесарь-сантехник должен быть обеспечен костюмом для защиты от обших производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год), сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском (1 пара на год), перчатками с полимерным покрытием (12 пар на год), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (12 пар на год), щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (до износа).

Согласно п. 189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н, электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию, электромонтер по обслуживанию электроустановок: электромонтер по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики; электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования; электрослесарь по ремонту оборудования распределительных устройств; электромонтер тяговой подстанции; электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий при выполнении работ в условиях, не связанных с риском возникновения электрической дуги должен обеспечиваться: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от обших производственных загрязнений и механических воздействий (1 на год), сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара на год), перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, ботами или галошами диэлектрическими (дежурные), перчатками диэлектрическими (дежурные), щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа), средством индивидуальной зашиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (до износа).

Согласно технического регламента таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной зашиты» средства индивидуальной защити органов дыхания. диэлектрические средства зашиты относятся ко второму классу риска.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Исток» усматривается, что на основании протокола № 688/5 от 16.01.2019г., составленного в отношении юридического лица ГСЖ «Исток», в ходе внеплановой проверки, проведенной с 24.12.2018 г. по 16.01.2019 г. в отношении ТСЖ «Исток» изучения материалов проверки, установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ТСЖ «Исток» осуществляет Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (ОКВЭД 68.32.1). В связи с отсутствием правовых норм, соответствующих виду деятельности ТСЖ «Исток», организация при выдачи СИЗ должна руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н. В ходе проверки документов, подтверждающих выдачу работнику ТСЖ «Исток» ФИО2 средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование, не представлено. В нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 148, п. 189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности. занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н, работник ТСЖ «Исток» ФИО2, выполняющий обязанности слесаря-сантехника и электрика, не обеспечивался в период работы в ТСЖ «Исток» с 19.04.2017 г. по 30.11.2018 г. средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим, с 15.09.2017 г. по 31.11.2018 г. - ботами или галошами диэлектрическими, перчатками диэлектрическими.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

ТСЖ «Исток» совершено административное правонарушение, выразившееся в необеспечении работника средствами индивидуальной защиты, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вина ТСЖ «Исток» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами Актом проверки №688 от 16.01.19 г., протоколом об административном правонарушении №688/5 от 16.01.2019 г от 16.01.2019 года, материалами проверки. 

Указанные выше обстоятельства установлены на основании исследованных по делу доказательств, собранных ГИТ в Пензенской области, которые оценены в их совокупности по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Факт совершения ТСЖ «Исток» правонарушения обоснованно признан установленным, действия правильно квалифицированы по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением руководителя ГИТ- главного государственного инспектора труда в Пензенской области ФИО5 от 04.02.2019 г. № 2, постановление ГИТ в Пензенской области № 688/10/197 от 22.01.2019 г. о назначении административного наказания юридическому лицу ТСЖ «Исток» по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ изменено, административный штраф снижен до 65 000 рублей. 

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, управомоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившие административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признаками малозначительного административного правонарушения являются следующие: это противоправное (т.е. предусмотренное нормами КоАП РФ и законами субъектов РФ) виновное деяние; вред, причиняемый таким административным правонарушением, по размеру, характеру, объему обычно крайне мал; деяние не представляет большой опасности для охраняемых законом прав, интересов, благ; при его совершении обычно отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность; такое административное правонарушение обычно имеет разовый, кратковременный характер.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения, которое является формальным по своему составу.

Следует учитывать, что категория малозначительности административного правонарушения относится к числу оценочных, и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения. Освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях.

Доводы ТСЖ «Исток» о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, так как оснований для отнесения совершенного административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

При рассмотрении дела нарушений процессуального характера, влекущих отмену постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено при соблюдении норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, рассматриваемая жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 22.01.2019 г. о привлечении ТСЖ «Исток» к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении наказания с учетом решения руководителя ГИТ- главного государственного инспектора труда в Пензенской области ФИО5 от 04.02.2019 г. № 2, в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Исток» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья