судья – Марчук Н.Н. дело № 7-244/2024

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 12-164/2024

г. Пенза

21 августа 2024 года.

Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы № АК 24000236 от 17 апреля 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 14 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Ленинского района г. Пензы № АК 24000236 от 17 апреля 2024 года ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 14 июня 2024 года постановление административной комиссии г. Пензы № АК 24000236 от 17 апреля 2024 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. без удовлетворения.

С такими процессуальными актами общество не согласилось, и защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю. обратилась в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии и решение судьи районного суда отменить, а производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы Комратова Е.Ю. указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, выводы суда, содержащиеся в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также допущены существенные нарушения процессуальных требований при производстве по делу.

Закон связывает наступление обязанности по замене щебеночного покрытия на покрытие из холодной или литой асфальтобетонной смести с наличием определенного температурного режима.

Осмотр спорного объекта осуществлялся со стороны административного органа 6 марта 2024 года в 12 часов 17 минут визуально.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте обследования места осуществления земляных работ не отражено, что производился замер температуры воздуха (инструментально), либо иным способом было подтверждено соблюдение условий пункта 3.11 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4 (далее Правил). 

При рассмотрении дела 17 апреля 2024 года административной комиссией каких-либо письменных документов, подтверждающих соблюдение указанной нормы права, со стороны административного органа представлено не было. 

Протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку при его составлении были допущены существенные процессуальные нарушения.

Суд необоснованно не принял во внимание данные обстоятельства.

Также общество просило в суде первой инстанции отменить постановление административной комиссии в связи с тем, что на дату его вынесения – 17 апреля 2024 года не наступили сроки привлечения общества к административной ответственности, установленные пунктом 3.11 Правил.

Так, согласно указанному пункту Правил предусмотрено, что до полного восстановления нарушенного благоустройства и асфальтного покрытия заказчик предоставляет Управлению ЖКХ города Пензы письменное уведомление с гарантийным обязательством, в котором устанавливаются окончательные сроки проведения указанных работ.

Заказчик обязан восстановить асфальтное покрытие и нарушенное благоустройство в срок, установленный в гарантийном обязательстве, но не позднее, чем 9 мая года, в котором заканчивается зимний период. 

Между ООО «Горводоканал» и Управлением ЖКХ г. Пензы были согласованы и подписаны указанные графики (гарантийные обязательства).

Таким образом, на дату вынесения административной комиссией постановления о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности срок окончательного восстановления благоустройства по указанному объекту был установлен в соответствии с действующими Правилами до 9 мая 2024 года.

При проведении аварийных работ в зимний период, который в соответствии с пунктом 3.10 Правил длится с 1 ноября по 31 марта, обязанность ресурсоснабжающей организации по окончательному восстановлению нарушенного благоустройства (асфальтного покрытия) сохраняется до 9 мая.

Поскольку в зимний период в г. Пензе асфальтобетонные заводы не работают и восстановить качественное асфальтовое покрытие невозможно, то асфальтовое покрытие окончательно должно быть восстановлено не позднее, чем до 9 мая. 

Указанные доводы были подтверждены пояснениями и.о. начальника УЖКХ г. Пензы 

<

данные изъяты>., начальника отдела административно-технической инспекции УЖКХ г. Пензы 

<

данные изъяты>. по делу № 7-202/2024, рассмотренному Пензенским областным судом 6 июня 2024 года.

В судебное заседание представитель и защитник ООО «Горводоканал» не явились. О слушании дела общество извещено надлежащим образом. Заявлений об отложении судебного заседания не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя и защитника ООО «Горводоканал».

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из дела усматривается, что вывод судьи районного суда, проверившей законность и обоснованность постановления административной комиссии Ленинского района г. Пензы № АК 24000236 от 17 апреля 2024 года основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, в том числе непринятие в установленный срок мер по устранению просадки покрытия на проезжей части дорог, улицах, тротуарах, иных территориях, на которых осуществлялись земляные работы, если это действие не является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3.12 Правил осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в г. Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 952-45/4, заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ, и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

В соответствии со статьей 3.10 указанных Правил в целях сохранности дорожного покрытия и элементов благоустройства и в связи с невозможностью их качественного восстановления в зимний период осуществление земляных работ (кроме аварийных земляных работ, земляных работ, проводимых за счет средств бюджетов всех уровней, и земляных работ, проводимых ресурсоснабжающими и сетевыми организациями в целях подключения, технологического присоединения в соответствии с федеральными законами от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи") в городе с 1 ноября по 31 марта запрещается, о чем издается приказ Управления ЖКХ города Пензы.

В силу пункта 3.11 Правил при проведении аварийных земляных работ, земляных работ, проводимых за счет средств бюджетов всех уровней, и земляных работ, проводимых ресурсоснабжающими и сетевыми организациями в целях технологического присоединения в соответствии с федеральными законами от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"), в зимний период при температуре воздуха до минус 10 градусов Цельсия заказчик обязан восстановить несущий слой основания и верхний слой дорожного покрытия или тротуара из холодной или литой асфальтобетонной смеси, при температуре воздуха ниже минус 10 градусов Цельсия - временное покрытие из щебеночного материала и обеспечивать безопасное движение пешеходов и транспорта. При наступлении температуры воздуха выше минус 10 градусов Цельсия временное покрытие из щебеночного материала должно быть заменено на покрытие из холодной или литой асфальтобетонной смеси. До полного восстановления нарушенного благоустройства и асфальтового покрытия заказчик предоставляет Управлению ЖКХ города Пензы письменное уведомление с гарантийным обязательством, в котором устанавливаются окончательные сроки проведения указанных работ. Заказчик обязан восстановить асфальтовое покрытие и нарушенное благоустройство в срок, установленный в гарантийном обязательстве, но не позднее, чем до 9 мая года, в котором заканчивается зимний период.

Как было установлено материалами дела, 6 марта 2024 года в 12 часов 17 минут в г. Пензе на ул. Суворова 192 «А» ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия тротуара) в зимний период холодной или литой асфальтобетонной смесью после осуществления земляных работ по аварийному ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 52, а именно по 5 марта 2024 года. 

Эти обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении вмененного в вину административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 24-004 от 11 марта 2024 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; актом обследования места осуществления земляных работ от 6 марта 2024 года и фототаблицей к нему; заявкой на осуществление земляных работ; разрешением на осуществление земляных работ на территории Ленинского района г. Пензы № 52; выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами по делу, которым судья дала надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Доводы стороны защиты о невиновности ООО «Горводоканал» в совершении административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными и исследованными материалами дела.

Все процессуальные действия должностными лицами были проведены в рамках дела об административном правонарушении. 

Доводы автора жалобы о том, что на дату вынесения постановления – 17 апреля 2024 года не наступили сроки привлечения общества к административной ответственности, установленные пунктом 3.11 Правил, не принимаю во внимание.

Как усматривается из материалов дела, в вину обществу вменяется необеспечение восстановления благоустройства территории в зимний период холодной или литой асфальтобетонной смесью после осуществления земляных работ по аварийному ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 52, а именно по 5 марта 2024 года.

Из анализа пункта 3.11 Правил в зимний период при температуре воздуха до минус 10 градусов Цельсия заказчик обязан восстановить несущий слой основания и верхний слой дорожного покрытия или тротуара из холодной или литой асфальтобетонной смеси, что в данном случае обществом сделано не было.

Судьей районного суда из Пензенского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» запрашивались сведения о температуре воздуха в период со 2 по 6 марта 2024 года, и было установлено, что температурный режим позволял обществу восстановить дорожное покрытие из холодной или литой асфальтобетонной смеси.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что заказчик обязан восстановить асфальтовое покрытие и нарушенное благоустройство в срок, установленный в гарантийном обязательстве, но не позднее, чем до 9 мая года, в котором заканчивается зимний период, не может быть принята во внимание, поскольку в вину обществу не вменяется невосстановление именно асфальтового покрытия.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении № 24-004 от 11 марта 2024 года соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все необходимые сведения для правильного разрешения дела, нарушений процессуальных требований при его составлении не допущено и протокол является допустимым доказательством по делу.

Доводы автора жалобы о том, что в зимний период в г. Пензе не работают асфальтобетонные заводы и восстановить качественное асфальтовое покрытие невозможно, не могут свидетельствовать о невиновности общество в совершении правонарушения, поскольку восстановление благоустройства территорий холодной или литой асфальтобетонной смесью не связано с работой асфальтобетонных заводов в зимний период.

Ссылка стороны защиты на пояснения и.о. начальника УЖКХ г. Пензы 

<

данные изъяты>., начальника отдела административно-технической инспекции УЖКХ г. Пензы 

<

данные изъяты>. по делу № 7-202/2024, рассмотренному Пензенским областным судом 6 июня 2024 года, не является основанием для отмены состоявшихся по делу решений, поскольку показания указанных лиц не имеют правового значения для рассмотрения данного дела. 

Доводы защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю., указанные в жалобе, аналогичны по своему содержанию доводам жалобы, поданной в районный суд, которые проверялись судьей, им дана надлежащая и мотивированная оценка по правилам, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов административной комиссии и судьи районного суда о виновности юридического лица в совершении вмененного в вину правонарушения и не свидетельствуют о незаконности обжалуемых актов.

Доказательств, которые опровергали бы выводы судьи районного суда, стороной защиты представлено не было.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием административной комиссией, а затем и судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что в ходе производства по делу были допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального права и процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления административной комиссии и решения судьи районного суда, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Состоявшиеся решения сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы № АК 24000236 от 17 апреля 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 14 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. - без удовлетворения.

Судья Пензенского областного суда: Попов П.Г.