Дело № 2а-2212/2023

УИД 51RS0001-01-2023-001674-69

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.07.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе 

председательствующего судьи Хуторцевой И.В.

при секретаре Эфендиеве С.З.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г. Мурманска ФИО2,

представителя административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании незаконным бездействия Администрации г. Мурманска по непринятию мер по обустройству дорожного объекта и автоподъезда к нему, устройству наружного искусственного освещения, возложении обязанности осуществить действия, 

установил:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Мурманска по непринятию мер по обустройству дорожного объекта и автоподъезда к нему, устройству наружного искусственного освещения, возложении обязанности осуществить действия, в обоснование которого указал, что является жителем г. Мурманска. На земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003204:65 располагается площадка для вождения, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003204:1354 располагается база отдыха «Чунга-Чанга» (

<

...>). В районе указанных земельных участков располагается смотровая площадка с парклетами. 

Подъезд к указанным объектам оборудован грунтовой автодорогой, идущей от дома № 21 по ул. Маяковского до асфальтированной дороги базы отдыха «Чунга-Чанга». Согласно публичной кадастровой карте земельный участок, на котором находится грунтовая автодорога, на кадастровом учете не состоит, однако принадлежит администрации г. Мурманска. Право собственности на автодорогу как на объект недвижимости не зарегистрировано.

Обращает внимание, что отсутствие регистрации права собственности на автодорогу за администрацией г. Мурманска влечет упущение данного объекта при включении в программу ремонта дорог, в том числе обустройства тротуаром и выполнении работ по установке стационарного электрического освещения вдоль дороги. Учитывая данные обстоятельства, он обратился с жалобой в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска от 27.09.2022, в которой просил устранить указанные нарушения.

Жалоба направлена прокуратурой на рассмотрение в администрацию г. Мурманска. Узнав об этом, он 16.12.2022 направил в администрацию г. Мурманска заявление о проведении проверки и принятии мер и 24.12.2022 просил предоставить ответ на обращение, перенаправленное прокуратурой.

В ответе от 13.01.2023 администрация г. Мурманска сообщила, что на основании приказа Комитета имущественных отношений г. Мурманска от 24.11.2022 № 1434 объект «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» включен в реестр муниципального имущества г. Мурманска без проведения работ по его благоустройству. Указанная в жалобе автодорога частично подпадает в границы данного объекта.

Данный объект представляет собой необустроенный грунтовый проезд, за исключением участка в районе дома № 21 по ул. Маяковского, тротуары и наружное освещение вдоль которого отсутствуют. 

Работы по устройству твердого покрытия проезжей части, тротуаров и наружного освещения проезда носят капитальный характер и в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ требуют разработки проектной документации, а План проектных работ до 2025 года сформирован и утвержден.

При актуализации указанного Плана будет рассмотрен вопрос о разработке проектной документации на капитальный ремонт объекта и реализации данного в последующий плановый период. Транспортная связь к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354 от вышеуказанного проезда осуществляется по территории, свободной от прав третьих лиц. Автоподъезд не входит в состав объекта «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой».

Указывает, что объект «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» и объект «Автоподъезд от дома № 21 по ул. Маяковского к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354» имеют грунтовое покрытие, которое в неблагоприятных погодных условиях становится недоступным для проезда транспорта и лишает жителей возможности свободного передвижения. 

Ссылаясь на статьи 3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 14, 16, 34, 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статью 12 Устава муниципального образования г. Мурманска, Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденный приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, пункт 4.2 Свода правил СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 266, ГОСТ Р 50597-2017, утвержденный приказом Росстандарта от 26.06.2017 № 1245-ст, определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О, статью 11.9 Земельного кодекса РФ, статью 4.1 Градостроительного кодекса РФ, статью 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», статьи 17, 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указывает, что бездействие администрации г. Мурманска создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью ему и иным гражданам, поскольку затрудняет возможность использования автодороги и доступа к объектам инфраструктуры, в том числе к смотровой площадке, площадке для вождения и базе отдыха «Чунга-Чанга».

Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Мурманска по непринятию мер по обустройству объекта «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» и автоподъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354, по непринятию мер к включению автоподъезда от дома № 21 по ул. Маяковского к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354 в реестр муниципального имущества г. Мурманска,

по непринятию мер по устройству наружного искусственного освещения территории объекта «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» и автоподъезда от дома № 21 по ул. Маяковского к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354, 

возложить на администрацию г. Мурманска обязанность в течение 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу включить объект «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» в План проектных работ до 2025 года, включить автоподъезд от дома № 21 по ул. Маяковского к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354 в состав муниципального имущества г. Мурманска, в Перечень автомобильных дорог общего использования, в План проектных работ до 2025 года, 

в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по обустройству объекта «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» и автоподъезда от дома № 21 по ул. Маяковского к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354 в соответствии с Планом проектных работ на 2025 год, организовать работы по обеспечению наружного искусственного освещения территории объекта «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» и автоподъезда от дома № 21 по ул. Маяковского к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354 в соответствии с Планом проектных работ до 2025 года.

Протокольным определением суда от 26.04.2023 к участию в деле привлечены административный ответчик Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска и заинтересованное лицо ММБУ «Управление дорожного хозяйства».

Протокольным определением суда от 22.05.2023 к участию в деле привлечены заинтересованные лица Комитет имущественных отношений г. Мурманска и Министерство строительства Мурманской области.

Протокольным определением суда от 15.06.2023 к участию в деле привлечены заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ООО ПФК «Автошкола «Приоритет».

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивала, пояснила, что смотровая площадка, автошкола, база отдыха «Чунга-Чанга» являются социально-значимыми объектами, стихийность образования спорных объектов не установлена, объект с ул. Саши ФИО5 имеет съезд на грунтовую автодорогу.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Мурманска ФИО2 с административными исковыми требованиями не согласилась, полагала администрацию г. Мурманска ненадлежащим административным ответчиком, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, представил возражения, согласно которым постановлением администрации г. Мурманска от 16.07.2010 № 1261 утвержден перечень автомобильных дорог муниципального образования г. Мурманск. 

Выделенные денежные средства Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска (далее – Комитет) вправе использовать на организацию содержания автомобильных дорог, входящих в Перечень автомобильных дорог, утвержденный постановлением администрации г. Мурманска от 16.07.2010 № 1261. Финансовое обеспечение осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы. При этом Комитет не является собственником автомобильных дорог, не выполняет работы по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, а заключает соглашения о предоставлении субсидий подведомственным муниципальным бюджетным учреждениям, формирует муниципальные задания для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений в пределах выделенного финансирования. 

Спорная дорога «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» приказом Комитета имущественных отношений г. Мурманска от 17.02.2023 № 272 передана в оперативное управление ММБУ «Управление дорожного хозяйства», включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Мурманск, утвержденный постановлением Администрации города Мурманска от 16.07.2010 № 1261. Объект представляет собой необустроенный грунтовый проезд (за исключением заасфальтированного участка в районе дома № 21 по ул. Маяковского, подъезд к смотровой площадке «Ждущая»), принят в реестр муниципального имущества без проведения работ по его благоустройству.

Автомобильная дорога согласно муниципальному заданию содержится ММБ «Управление дорожного хозяйства». В законодательстве, ГОСТ и СНиП запрет на наличие грунтовых дорог отсутствует. Автоподъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354 не входит в границы вышеуказанного проезда, не является объектом муниципальной собственности, соответственно не подлежит включению в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с Классификацией работ по содержанию дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работы по устройству наружного освещения относятся к работам по капитальному ремонту дорог к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, без изменения границ полосы отвода, не являются работами по содержанию автомобильных дорог.

Финансирование работ по дорожной деятельности происходит за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск. Работы по устройству ранее отсутствовавшего освещения выполняются в рамках программы «Развитие транспортной системы на 2019-2035 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Мурманска от 11.07.2019 № 2325, которая финансово обеспечивается из бюджетов муниципального образования г. Мурманск и областного бюджета и зависит от выделенного финансирования.

Постановлением администрации г. Мурманска от 21.08.2013 № 2143 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ г. Мурманска, предусматривающий объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск на реализацию муниципальных программ, утверждается решением Совета депутатов г. Мурманска о бюджете муниципального образования г. Мурманск на очередной финансовый год и на плановый период (2 последующих года) по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением администрации г. Мурманска об утверждении муниципальной программы. 

Мероприятия муниципальной программы могут быть реализованы исходя из предусмотренных программой на эти цели бюджетных денежных средств, поэтому для выполнения работ по устройству освещения объекта муниципального имущества необходимо наличие запланированных в муниципальной программе мероприятий и бюджетных ассигнований для реализации программы (после выполнения инженерных изысканий и разработки проекта).

Являясь бюджетным учреждением и исполнителем муниципальных программ в сфере безопасности дорожного движения, ММБУ «Управление дорожного хозяйства» вправе заключать контракты и договоры на выполнение работ только в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, т.е. только на сумму выделенных бюджетом денежных средств.

Органом местного самоуправления не допускалось бездействие по ремонту объекта «Проезда от 

<

...> до улицы Садовой», который принят в муниципальную собственность 24.11.2022. План проектных работ ММБУ «Управление дорожного хозяйства» до 2025 года сформирован в соответствии с выделенными и доведенными денежными средствами.

Министерство строительства Мурманской области планирует строительство на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003204:9, расположенном в районе многоквартирных жилых домов № 3 и 21 по ул. Маяковского, общеобразовательной школы на 800 мест (то есть вдоль проезда). Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером 51:20:0003204:7 также выделен для строительства многоквартирных домов, поэтому включение в План проектных работ ММБУ «Управление дорожного хозяйства» работ не представляется возможным до завершения строительства объектов.

Автоподъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354 не отвечает понятию автомобильной дороги, указанному в Федеральном законе № 257-ФЗ, не находится в Перечне дорог муниципального образования г. Мурманск, муниципальной собственности, находится за границами автомобильной дороги «Проезд от 

<

...> до улицы Садовой».

Выполнение работ капитального характера в отношении объектов, не являющихся муниципальной собственностью, действующим законодательством не предусмотрено, будет являться нецелевым использованием бюджетных средств. 

Согласно СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям», «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, к каждому зданию должен быть устроен подъездной путь. Требования к подъезду изложены в разделе 8 СП 4.13130.2013. Действующим генеральным планом муниципального образования г. Мурманск дальнейшее продолжение строительства дороги в сторону заявленных участков не предусмотрено. Заявленная территория не является ни автомобильной дорогой местного значения, ни дворовым проездом. Стихийно образованный проезд ведет к земельным участкам, находящимся в собственности и аренде. 

Пояснил, что до завершения работ по строительству образовательного учреждения, включающих в себя подвод коммуникаций, сетей, не возможно решать вопрос по проектным работам и обеспечению инфраструктурой спорных участков автомобильной дороги. Смотровая площадка, автошкола, база отдыха «Чунга-Чанга» не являются социально-значимыми объектами. Спорный объект – автоподъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65, 51:20:0003204:1354 на учет не может быть поставлен, поскольку граждане его не используют, в близи него автобусная остановка отсутствует. В соответствии с ГОСТ Р 58818-2020, СП 34.13330.2021 допускается грунтовое покрытие дороги. До парклетов имеется возможность добраться со стороны ул. Саши ФИО5. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных отношений г. Мурманска о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил возражения, согласно которым под автоподъездом от дома № 21 по ул. Маяковского в г. Мурманске к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65, 51:20:0003204:1354, 51:20:0003204:1355 земельный участок не сформирован, право собственности не разграничено.

Заинтересованное лицо ФИО8 о времени и месте судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представители заинтересованных лиц ММБУ «Управление дорожного хозяйства», Министерства строительства Мурманской области, ООО ПФК «Автошкола «Приоритет», заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 о времени и месте судебного заседания извещены, в судебное заседание не явились, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Право граждан на обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностным лицам предусмотрено статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, далее – Закон № 59-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В части 1 статьи 8 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение Совета депутатов г. Мурманска от 02.04.2018 № 45-787 (ред. от 28.04.2022) утвержден Устав муниципального образования город Мурманск, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 которого к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003204:65 располагается площадка для вождения, на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003204:1354 располагается база отдыха «Чунга-Чанга» (

<

...>). В районе указанных земельных участков располагается смотровая площадка с парклетами. 

Подъезд к указанным объектам оборудован грунтовой автодорогой, идущей от дома № 21 по ул. Маяковского до асфальтированной дороги базы отдыха «Чунга-Чанга», что в неблагоприятных погодных условиях становится недоступным для проезда транспорта и лишает жителей возможности свободного передвижения.

Учитывая данные обстоятельства, административный истец ФИО4 обратился с жалобой в прокуратуру Октябрьского административного округа г. Мурманска от 27.09.2022, в которой просил устранить указанные нарушения.

В ответе от 13.01.2023 администрация г. Мурманска сообщила, что на основании приказа Комитета имущественных отношений г. Мурманска от 24.11.2022 № 1434 объект «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» включен в реестр муниципального имущества г. Мурманска без проведения работ по его благоустройству. Грунтовая дорога от дома № 21 по ул. Маяковского до асфальтированной дороги базы отдыха «Чунга-Чанга», по которой осуществляется проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65, 51:20:0003204:1354, частично попадает в границы объекта «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой».

Данный объект представляет собой необустроенный грунтовый проезд, за исключением участка в районе дома № 21 по ул. Маяковского, тротуары и наружное освещение вдоль которого отсутствуют. 

Работы по устройству твердого покрытия проезжей части, тротуаров и наружного освещения проезда носят капитальный характер и в соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса РФ требуют разработки проектной документации, а План проектных работ до 2025 года сформирован и утвержден.

При актуализации указанного Плана будет рассмотрен вопрос о разработке проектной документации на капитальный ремонт объекта и реализации данного в последующий плановый период. Транспортная связь к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354 от вышеуказанного проезда осуществляется по территории, свободной от прав третьих лиц. Автоподъезд не входит в состав объекта «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой», не является объектом муниципальной собственности и не подлежит включению в перечень автомобильных дорог общего пользования. 

Обеспечение содержания в надлежащем состоянии проезда, не вошедшего в границы объекта «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой», лежит целиком на лицах, владеющих объектами, расположенными на прилегающих к нему земельных участках. 

Судом установлено, что постановлением администрации г. Мурманска от 16.07.2010 № 1261 утвержден перечень автомобильных дорог муниципального образования г. Мурманск, содержание которых осуществляется за счет выделенных Комитету по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска денежных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и на основе бюджетной сметы. 

Комитет по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска не является собственником автомобильных дорог, не выполняет работы по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог, а заключает соглашения о предоставлении субсидий подведомственным муниципальным бюджетным учреждениям, формирует муниципальные задания для подведомственных муниципальных бюджетных учреждений в пределах выделенного финансирования. 

Дорога «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» приказом Комитета имущественных отношений г. Мурманска от 17.02.2023 № 272 передана в оперативное управление ММБУ «Управление дорожного хозяйства», включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Мурманск, утвержденный постановлением Администрации города Мурманска от 16.07.2010 № 1261. Объект представляет собой необустроенный грунтовый проезд (за исключением заасфальтированного участка в районе дома № 21 по ул. Маяковского, подъезд к смотровой площадке «Ждущая»), принят в реестр муниципального имущества без проведения работ по его благоустройству. 

План проектных работ ММБУ «Управление дорожного хозяйства» до 2025 года сформирован в соответствии с выделенными и доведенными денежными средствами.

В соответствии с Классификацией работ по содержанию дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работы по устройству наружного освещения относятся к работам по капитальному ремонту дорог к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, без изменения границ полосы отвода, не являются работами по содержанию автомобильных дорог.

Финансирование работ по дорожной деятельности происходит за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск. Работы по устройству ранее отсутствовавшего освещения выполняются в рамках программы «Развитие транспортной системы на 2019-2035 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Мурманска от 11.07.2019 № 2325, которая финансово обеспечивается из бюджетов муниципального образования г. Мурманск и областного бюджета и зависит от выделенного финансирования.

Постановлением администрации г. Мурманска от 21.08.2013 № 2143 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ г. Мурманска, предусматривающий объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета муниципального образования г. Мурманск на реализацию муниципальных программ, утверждается решением Совета депутатов г. Мурманска о бюджете муниципального образования г. Мурманск на очередной финансовый год и на плановый период (2 последующих года) по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением администрации г. Мурманска об утверждении муниципальной программы. 

Мероприятия муниципальной программы могут быть реализованы исходя из предусмотренных программой на эти цели бюджетных денежных средств, поэтому для выполнения работ по устройству освещения объекта муниципального имущества необходимо наличие запланированных в муниципальной программе мероприятий и бюджетных ассигнований для реализации программы (после выполнения инженерных изысканий и разработки проекта).

Согласно СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям», «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, к каждому зданию должен быть устроен подъездной путь. Требования к подъезду изложены в разделе 8 СП 4.13130.2013. Действующим генеральным планом муниципального образования г. Мурманск дальнейшее продолжение строительства дороги в сторону заявленных участков не предусмотрено. Заявленная территория не является ни автомобильной дорогой местного значения, ни дворовым проездом. Стихийно образованный проезд ведет к земельным участкам, находящимся в собственности и аренде. 

При указанных обстоятельствах меры относительно объекта «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» административными ответчиками приняты, он включен в реестр муниципального имущества г. Мурманска. Доводы административного истца о бездействии административных ответчиков являются необоснованными. Не может являться бездействием не обеспечение данного объекта наружным искусственным освещением и не включение его в План проектных работ до 2025 года, поскольку проведение данных работ имеет строго регламентированный порядок.

Суд соглашается с представителем административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, что автоподъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354 не находится в Перечне дорог муниципального образования г. Мурманск, находится за границами автомобильной дороги «Проезд от 

<

...> до улицы Садовой», не отвечает понятию автомобильная дорога, указанному в Законе № 257-ФЗ, не является объектом муниципальной собственности, не подлежит включению в реестр муниципального имущества г. Мурманска и Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Сторонами и заинтересованными лицами не оспаривается, что автоподъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354 имеет грунтовое покрытие. 

Вместе тем, в соответствии с пунктом 11.2.1 ГОСТ 58818-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование, расчет, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 15.04.2020 № 165-ст, а также СП 34.13330.2021. Свод правил Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, допускается конструктивный слой дорожной одежды в виде грунтового покрытия.

При установленных обстоятельствах, предусмотренное требованиями действующего законодательства грунтовое покрытие спорной автомобильной дороги каким-либо образом не может нарушать прав, свобод и законных интересов административного истца.

Кроме того, судом учитывается, что на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003204:9, расположенном в районе многоквартирных жилых домов № 3 и 21 по ул. Маяковского, предусмотрено строительство объекта «Школа по переулку Казарменному в г. Мурманске» на 800 мест (Губернаторский лицей). На выполнение работ по строительству школы заключен контракт от 27.02.2021 № 2 на выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству объекта. Получено разрешение от 22.02.2023 на выполнение земляных работ в районе домов № 3, 21 по ул. Маяковского. Срок завершения работ по контракту – сентябрь 2024 года, заказчиком выступает ГОКУ «Управление капитального строительства».

Проводятся работы по вопросу проектирования и строительства сети ливневой канализации от точки подключения, определенной техническими условиями ММБУ «Управление дорожного хозяйства», до земельных участков объекта «Школа по переулку Казарменному в г. Мурманске».

Суд соглашается с представителем административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, что до строительства и ввода в эксплуатацию объекта «Школа по переулку Казарменному в г. Мурманске» не возможно рассматривать вопрос о включении автоподъезда к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354 в План проектных работ ММБУ «Управление дорожного хозяйства», обеспечения его инфраструктурой, в том числе наружным искусственным освещением.

Суд соглашается с представителем административного ответчика Комитета по развитию городского хозяйства администрации г. Мурманска, что смотровая площадка, автошкола, база отдыха «Чунга-Чанга» не являются социально-значимыми объектами, до парклетов имеется возможность добраться со стороны дороги по ул. Саши ФИО5. 

Какого-либо бездействия административных ответчиков относительно обустройства объекта «Проезд от дома № 10 по ул. Саши ФИО5 до ул. Садовой» и объекта «Автоподъезд от дома № 21 по ул. Маяковского к земельным участкам с кадастровыми номерами 51:20:0003204:65 и 51:20:0003204:1354» судом не установлено.

Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о признании незаконным бездействия Администрации г. Мурманска по непринятию мер по обустройству дорожного объекта и автоподъезда к нему, устройству наружного искусственного освещения, возложении обязанности осуществить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий И.В. Хуторцева