Дело № 2-723/2024

УИД 26RS0010-01-2024-000347-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Георгиевск 20 марта 2024 года 

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П., 

при секретаре Айрапетовой К.Б., 

с участием 

истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости, в котором с учетом уточненных исковых требований, поданных в порядке ст.39 ГПК РФ просит установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Донецкой Народной Республики с 11 мая 2014 года по 12 ноября 2018 года и выезд с территории Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию; признать решения Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю за № 267 от 07 декабря 2023 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 и в страховой стаж периоды работы с 11 марта 1997 года по 31 декабря 2007 года в должности лаборанта клинической лаборатории, с 01 января 2008 года по 16 ноября 2018 года в должности фельдшера- лаборанта КДЛ (за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 17 ноября 2006 года, 20 ноября 2006 года, курсов повышения квалификации с отрывом от работы с 26 мая 2003 года по 06 июня 2006 года, с 12 ноября 2007 года по 23 ноября 2007 года, с 01 октября 2012 года по 12 октября 2012 года, с 03 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года) в КЛПУ «Городской противотуберкулезный диспансер 

<

адрес>» Донецкой области Украины; включить в страховой стаж периоды работы с 04 января 1996 года по 07 марта 1996 года в производственно-коммерческой фирме 

<

адрес> 

<

адрес>; с 02 сентября 1996 года по 31 января 1997 года в городской детской больнице 

<

адрес> Донецкой области; включить в страховой стаж периоды получения пособия по безработице с 03 декабря 1995 года по 02 января 1996 года, с 11 апреля 1996 года по 01 сентября 1996 года, с 13 февраля 1997 года по 10 марта 1997 года в Константиновском городском центре занятости; Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней, а именно с 31 августа 2023 года. 

Исковые требования мотивированы тем, что истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

07 декабря 2023 года комиссия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю вынесла решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости №267.

В страховой стаж и в стаж с тяжелыми условиями труда по Списку №2 не засчитаны периоды работы с 11.03.1997 года по 31.12.2007 года в должности лаборанта клинической лаборатории, с 01.01.2008 года по 16.11.2018 года в должности фельдшера-лаборанта КДЛ (с учетом периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 17.11.2006, 20.11.2006, курсов повышения квалификации с отрывом от работы с 26.05.2003 года по 06.06.2006 года, с 12.11.2007 года по 23.11.2007 года, с 01.10.2012 года по 12.10.2012 года, с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года) в КЛПУ «Городской противотуберкулезный диспансер 

<

адрес>» Донецкой области Украины. Кроме того, отсутствует документальное подтверждение постоянной непосредственной занятости обслуживанием больных. 

В страховой стаж не засчитаны периоды работы на территории 

<

адрес> Донецкой области Украины:

- с 04.01.1996 года по 07.03.1996 года в производственно-коммерческой фирме 

<

адрес> Донецкой области;

- с 02.09.1996 года по 31.01.1997 года в городской детской больнице 

<

адрес> Донецкой области; 

Не включены в страховой стаж периоды получения пособия по безработице с 03.12.1995 года по 02.01.1996 года, с 11.04.1996 года по 01.09.1996 года, с 13.02.1997 года по 10.03.1997 года в Константиновском городском центре занятости. 

Согласно записям трудовой книжки от 01.08.1990 № № записи о работе оформлены правильно и не содержат неточности и исправления.

Для подтверждения периода работы с 02.09.1996 года по 03.02.1997 года истцом представлена справка №67 от 18.10.2018 года и справка о заработной плате. Период работы с 11.03.1997 года по 16.11.2018 года подтверждается справкой №04/12-23 от 14.11.2018 года и справкой о заработной плате №200 от 15.11.2018 года. 

Периоды получения пособия по безработице с 03.12.1995 года по 02.01.1996 года, с 11.04.1996 года по 01.09.1996 года, с 13.02.1997 года по 10.03.1997 года в Константиновском городском центре занятости подтверждается справкой от 19.10.2018 года № 0812938.

На основании справки из архивного отдела период работы с 04.01.1996 года по 07.03.1996 года в производственно- коммерческой фирме 

<

адрес> Донецкой области не может быт подтвержден, так как в архивный отдел первичные документы не передавались.

Все периоды работы подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета из пенсионного фонда Украины.

Специалистами социального Фонда направлены запросы в отдел Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Георгиевскому городскому округу. На основании ответа от 26.09.2023 года № 26562 начальник отдела по вопросам миграции ФИО3 сообщает, что подтвердит факт постоянного проживания на территории 

<

...> и Херсонской области не представляется возможным, из-за отсутствием информации.

По представленным документам стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 составляет 21 год 11 месяцев 10 дней (не засчитано 18 лет 6 месяцев 6 дней), страховой стаж работы составляет 29 лет 2 месяца 26 дней (не засчитано 19 лет 7 месяцев 29 дней).

В судебное заседание истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление, представленным в письменном виде. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть I); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2). Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится, таким образом, к полномочиям законодателя.

Установление государственных пенсий, пособий является одной из гарантий социальной защиты в РФ (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).

Основанием возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно указанной норме, страховая пенсия по старости на общих условиях назначается мужчинам, достигшим возраста 65 лет, и женщинам, достигшим возраста 60 лет, (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии у них страхового стажа не менее 15 лет, величины ИПК в размере не менее 30. При этом, с учетом переходных положений, предусмотренных статьей 35 Закона № 400-ФЗ, продолжительность страхового стажа необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет, и начиняя с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год до достижения 15 лет в 2024 году (часть 2 статьи 35). Величина ИПК, требуемая для назначения страховой пенсии по старости в 2015 году, составляет не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30 (часть 3 статьи 35).

Необходимая продолжительность страховой стажа и необходимая величина ИПК, исходя из норм части 2-3 статьи 35 Закона № 400-ФЗ, определяются на день достижения возраста, предусмотренного положениями статьи 8 Закона № 400-ФЗ.

Право на досрочную страховую пенсию по старости согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ пользуются женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 20 лет. 

В случае, если женщины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока (то есть не менее 5 лет) и имеют требуемую продолжительность страхового стажа 20 лет, страховая пенсия им назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (55 лет) на один год каждый 2 года такой работы. 

Таким образом, в 2024 году обязательными условиями для назначения страховой пенсии по старости является наличие ИПК в размере не менее 28,2.

С 01 января 2013 года досрочная страховая пенсия по старости назначается при условии уплаты страховых взносов по дополнительному тарифам работодателями – страхователями, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 1 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

Согласно пункту 1 Постановления №665 при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

В Список №2 включены те работы, в том числе и в соответствующих профессиях, которые в связи с особенностями технологического процесса, а также характера и способа выполнения, характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда. У рабочих одной и той же профессии могут быть различные условия труда, поэтому им предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению.

В соответствии со списком №2, разделом XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (младший и средний медицинский персонал) – код позиции Списка 2260000А.

Согласно пункту 5 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами №516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и других отвлечений от основной работы.

Правилами № 516 и Правилами № 781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации и других отвлечений от работы.

В стаж на соответствующих видах работ засчитывается период нахождения женщины в начавшемся до 16.10.1992 года в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся после 06.10.1992, в стаж на соответствующих видах работ не засчитывается (с 06.10.1992 вступил в силу Закон Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

На основании пункта 3 Постановления от 16.07.2014 №665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516. 

Согласно пункту 5 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами №516 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и других отвлечений от основной работы. 

В соответствии со ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» и пункта 10 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно положений части 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу этого Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, из анализа действующего пенсионного законодательства следует, что только предусмотренные частью 1 статьи 11 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды подлежат включению в страховой стаж лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 указанного Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости.

При подсчете страхового стажа периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п.п. 8, 9 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», могут подтверждаться в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами, действовавшими в период выполнения работы и (или) иной деятельности. Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются документами, оформленными на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В силу п. 11 вышеназванных правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно положению статьи 6 Постановления Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с п.2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды после регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального(персонифицированного) учета.

Согласно п.12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30-32 Закона №400-ФЗ необходимы документы, подтверждающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Согласно порядку подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05 августа 2021 года №546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно 25 данных Правил территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI указанных Правил.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем камеральной проверки, путем выездной проверки, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 68 Правил № 546н).

Как установлено судом, истец обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

07 декабря 2023 года комиссия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю вынесла решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости №267.

В страховой стаж и в стаж с тяжелыми условиями труда по Списку №2 не засчитаны периоды работы с 11.03.1997 года по 31.12.2007 года в должности лаборанта клинической лаборатории, с 01.01.2008 года по 16.11.2018 года в должности фельдшера-лаборанта КДЛ (с учетом периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 17.11.2006, 20.11.2006, курсов повышения квалификации с отрывом от работы с 26.05.2003 года по 06.06.2006 года, с 12.11.2007 года по 23.11.2007 года, с 01.10.2012 года по 12.10.2012 года, с 03.04.2017 года по 28.04.2017 года) в КЛПУ «Городской противотуберкулезный диспансер 

<

адрес>» Донецкой области Украины. Кроме того, отсутствует документальное подтверждение постоянной непосредственной занятости обслуживанием больных. 

В страховой стаж не засчитаны периоды работы на территории 

<

адрес> Донецкой области Украины:

- с 04.01.1996 года по 07.03.1996 года в производственно-коммерческой фирме 

<

адрес> Донецкой области;

- с 02.09.1996 года по 31.01.1997 года в городской детской больнице 

<

адрес> Донецкой области; 

Не включены в страховой стаж периоды получения пособия по безработице с 03.12.1995 года по 02.01.1996 года, с 11.04.1996 года по 01.09.1996 года, с 13.02.1997 года по 10.03.1997 года в Константиновском городском центре занятости. 

В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже. 

Поскольку трудовая книжка - это основной документ о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, то неточности и ошибки в ее заполнении, отсутствие необходимых сведений и печатей могут стать причиной нехватки оснований для подтверждения стажа граждан, в результате чего возникает необходимость представления дополнительных документов.

Для подтверждения периодов трудовой деятельности представлена трудовая книжка от 01.08.1990 №, согласно которой записи о работе оформлены правильно и не содержат неточности и исправления.

Представленная ФИО1 трудовая книжка не содержит неправильных или неточных сведений, исправлений, подтверждает информацию о спорных периодах истца. Оснований полагать, что данный документ содержит недостоверные сведения о работе истца, что послужило поводом для реализации ответчиком предусмотренного законодательством права на проверку обоснованности выдачи ему соответствующих документов, не имеется.

Для подтверждения периода работы с 02.09.1996 года по 03.02.1997 года истцом представлена справка №67 от 18.10.2018 года и справка о заработной плате. Период работы с 11.03.1997 года по 16.11.2018 года подтверждается справкой №04/12-23 от 14.11.2018 года и справкой о заработной плате №200 от 15.11.2018 года. 

Периоды получения пособия по безработице с 03.12.1995 года по 02.01.1996 года, с 11.04.1996 года по 01.09.1996 года, с 13.02.1997 года по 10.03.1997 года в Константиновском городском центре занятости подтверждается справкой от 19.10.2018 года № 0812938.

На основании справки из архивного отдела период работы с 04.01.1996 года по 07.03.1996 года в производственно- коммерческой фирме «

<

адрес> Донецкой области не может быт подтвержден, так как в архивный отдел первичные документы не передавались.

Все периоды работы подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета из пенсионного фонда Украины.

По представленным документам стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 составляет 21 год 11 месяцев 10 дней (не засчитано 18 лет 6 месяцев 6 дней), страховой стаж работы составляет 29 лет 2 месяца 26 дней (не засчитано 19 лет 7 месяцев 29 дней).

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федеральным законом от15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации гражданами Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - обязательные платежи, целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в том числе страховых пенсий, фиксированных выплат к ним и социальных пособий на погребение).

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании ст. 14 ФЗ от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»страхователи обязанысвоевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд;представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения; обеспечивать реализацию прав застрахованных лиц, вступающих в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию в соответствии с Федеральным законом"О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";своевременно и в полном объеме перечислять в Фонд дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию в порядке, определенном Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", а также вести учет, связанный с исчислением, удержанием и перечислением указанных страховых взносов и с уплатой взносов работодателя в пользу застрахованных лиц в соответствии с указанным Федеральным законом.

С учетом изложенного, принимая во внимание то, что истец осуществляла трудовую деятельность в государственных учреждениях здравоохранения, можно сделать вывод, что производилась уплата страховых взносов.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 ФЗ №400-ФЗ, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Между государствами, ранее входившими в состав СССР, после его распада заключались международные соглашения о пенсионном обеспечении.

Так 13 марта 1992 года было заключено Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае Украине) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших на территорию в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств – участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

В настоящее время на территории Республики Украины идут боевые действия.

В связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2022 года №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу 30 июня 2022 года, Соглашение СНГ прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022 года.

Но в связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2022 года №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу 30 июня 2022 года, Соглашение СНГ прекратило свое действие для Российской Федерации 31.12.2022 года.

В условиях денонсации Российской Федерацией Соглашения СНГ при переезде граждан из Украины на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, их пенсионное обеспечение при соблюдении необходимых условий (получение вида на жительство, гражданства Российской Федерации) будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации – для определения права на пенсию и исчисления ее размера будет учитываться страховой стаж, приобретенный на территории этого государства (бывшей союзной республики) за период до 1 января 1991 года.

Вышеназванное можно отнести к непредвиденным обстоятельствам, которые нельзя было предвидеть, в результате чего становится невозможным исполнение принятых обязательств.

С целью недопущения ущемления прав граждан Российской Федерации, переселившихся на территорию Российской Федерации из новых регионов (

<

...> и Херсонской области) были приняты федеральные законы от 17.02.2023 года №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территории 

<

...> и Херсонской области и № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на 

<

...> и Херсонской области».

В соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023 года № 17-ФЗ при подсчете страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию учитываются периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж, имевшие место на территории Украины по 29.09.2022 года, на территории ДНР и \ЛНР с 11.05.2014 года по 31.12.2022 года. Указанные периоды подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Нормы Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ распространяются на граждан Российской Федерации:

- постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 30 сентября 2022 года;

- постоянно проживавших на территориях ДНР, ЛНР в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств; -постоянно проживавших на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24февраля по 29 сентября2022 и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ, проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики в период с 11 мая 2014 по 29 сентября 2022 года и выехавшего в эти периоды за пределы указанной территории в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается - отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел ( его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Из материалов дела следует, что у ФИО1 имеется нотариально переведенный паспорт гражданина Украины. 

На странице 11 данного паспорта проставлен штамп о ее регистрации на территории Донецкой области (дата регистрации 29.10.1997 год). Также на данной странице имеется штамп о снятии ее с регистрационного учета 12.11.2018 года.

Генеральный консульством России в Харькове истцу выдано свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Проанализировав представленные суду доказательства в их совокупности и по отдельности, суд считает выводы Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю относительно оспариваемых истцом периодов его работы неправомерными в силу следующего.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года №320-0, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

При таких обстоятельствах, проанализировав совокупность собранных по делу доказательств с учетом взаимосвязанных норм пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что работа ФИО1 на территории Донецкой области Украины нашла свое подтверждение в судебном заседании. 

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом спорных периодов у истца возникает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения за ней, а именно с 31 августа 2023 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Донецкой Народной Республики с 11 мая 2014 года по 12 ноября 2018 года и выезд с территории Донецкой Народной Республики в Российскую Федерацию. 

Признать решения Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю за № 267 от 07 декабря 2023 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным. 

Включить в стаж работы с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 и в страховой стаж периоды работы с 11 марта 1997 года по 31 декабря 2007 года в должности лаборанта клинической лаборатории, с 01 января 2008 года по 16 ноября 2018 года в должности фельдшера- лаборанта КДЛ (за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 17 ноября 2006 года, 20 ноября 2006 года, курсов повышения квалификации с отрывом от работы с 26 мая 2003 года по 06 июня 2006 года, с 12 ноября 2007 года по 23 ноября 2007 года, с 01 октября 2012 года по 12 октября 2012 года, с 03 апреля 2017 года по 28 апреля 2017 года) в КЛПУ «Городской противотуберкулезный диспансер 

<

адрес>» Донецкой области Украины.

Включить в страховой стаж периоды работы с 04 января 1996 года по 07 марта 1996 года в производственно-коммерческой фирме 

<

адрес> Донецкой области; с 02 сентября 1996 года по 31 января 1997 года в городской детской больнице 

<

адрес> Донецкой области.

Включить в страховой стаж периоды получения пособия по безработице с 03 декабря 1995 года по 02 января 1996 года, с 11 апреля 1996 года по 01 сентября 1996 года, с 13 февраля 1997 года по 10 марта 1997 года в Константиновском городском центре занятости.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней, а именно с 31 августа 2023 года. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья В.П. Шевченко 

(мотивированное решение изготовлено 27 марта 2024 года).