Дело № 2-1720/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

Судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к Администрации Аксайского района, третьи лица Администрация Аксайского городского поселения, Администрация Рассветовского сельского поселения, АО «Донэнерго», МУП АГП «АксайЭнерго», об обязании исполнить требования ст. 23, 24 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», а именно разработать и направить в адрес организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение технические задания, обеспечить разработку (корректировку имеющейся) инвестиционных программ на территории Аксайского района, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований, указал следующее.

Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ... г. № ....

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управление вправе предоставлять иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.

На основании выше изложенного, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах (далее по тексту ТО в гор. Новочеркасске) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в суд в случае нарушения обязательных требований законодательства.

Питьевое водоснабжение Аксайского района осуществляется централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения предприятий (АО АПМК «РСВС», ООО «Сигма Водоканал», ГУП РО «УРСВ», ООО «Донреко»). Водоснабжение населения района осуществляется из подземных и поверхностных источников водоснабжения, на территории района имеется 42 скважины и 1 водозабор из поверхностного источника.

Производственный контроль питьевой воды осуществляется лабораториями предприятий, а также по договору с аккредитованным испытательно-лабораторным центром.

При проведении анализа результатов лабораторных исследований питьевой воды и воды источников водоснабжения в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и мониторинговых исследований на территории района зарегистрировано не соответствие их гигиеническим требованиям по микробиологическим и санитарно-химическим показателям.

Оценивая качество воды подземных источников централизованного водоснабжения в 2018г. следует отметить, что имеется тенденция к улучшению в сравнении с 2017г. Так отобранные образцы воды не соответствовали требованиям СанПиН 2.... г.-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» по таким химическим показателям как общая жёсткость, сухой остаток, хлориды, сульфаты, магний, натрий в 59% случаев ( в 2017г. в 74, 1%), по микробиологическим показателям, проб отобранных на территории Аксайского района, не соответствующих требованиям зарегистрировано не было ( в 2017г.-1,8%).

Качество воды питьевой в водопроводной распределительной сети в 2016-2018 г.г. ухудшилось по химическим показателям ( общая жесткость, магний, сухой остаток, натрий, бромдихлорметан, дибромхлорметан, сульфаты) на 7,6% и микробиологическим показателям на 2,6%. Пробы, несоответствующие гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в 2018г. регистрировались в 10,4% ( в 2017г.-0,8%), по микробиологическим показателям в 1,3% ( в 2017г.- 0).

В 2018 году в пробах питьевой воды, отобранных в рамках социально-гигиенического мониторинга, отмечено превышение гигиенических нормативов по химическим веществам, образующимися в процессе водоподготовки : бромдихлорметану - в 20%, дибромхлорметану - в 20% проб ( ООО «ДОНРЕКО», ГУПРО «УРСВ»). Перечисленные соединения обладают выраженной канцерогенной и мутагенной активностью, в связи с чем, при употреблении такой воды у населения Аксайского района имеется риск возникновения онкологических заболеваний.

На территории Аксайского района функционирует 5 общественных колодцев. Контроль качества воды источников нецентрализованного водоснабжения в 2018 году проводился в рамках социально - гигиенического мониторинга. Качество воды не отвечало гигиенически нормативам по санитарно-химическим показателям в 100% случаев (2017г. - 100%), по микробиологическим показателям, проб не соответствующих требованиям не зарегистрировано.

В 2018 году территориальным отделом было проведено 4 административных расследования и 2 проверки в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих очистку и подачу питьевой воды населению. Составлено 13 протоколов об административных правонарушениях (в том числе 11 на юридических лиц) в области подачи воды питьевой, не соответствующей требованиям санитарного законодательства, нарушении требований при организации ЗСО, соблюдении режима в них и др. Наложено 13 штрафов на общую сумму 632 000 руб.

При проведении анализа результатов лабораторных исследований горячей воды из систем централизованного горячего водоснабжения на территории Аксайского района зарегистрировано значительное не соответствие их гигиеническим требованиям по санитарнохимическим показателям: в течении 2018 года отобрано 41 проба горячей воды, из которых 21 - не соответствовала установленным требованиям по санитарно-химическим показателям (жесткость, сухой остаток, хлориды). По показателю температуры горячей воды в распределительной сети было отобрано 46 проб, из них не соответствовало нормативным требованиям ( 4, 14%) в 2017г.-0%.

Во исполнение ст. 23, 24 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» указанная выше информация направлена в адрес Администрации Аксайского района № 23-86/326, № ... от ... г., а также направлена в адрес хозяйствующих субъектов, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение: ООО «ДонРеко» - № ... от ... г., ГУП РО «УРСВ» - № ... от ... г., МУП АГП «Аксайэнерго» - № ... от ... г., АРТС филиал АО «Донэнерго» № ... - № .... 

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Однако на территории Аксайского района указанные требования оставлены без внимания, обязательные требования Закона не исполнены: технические задания органами местного самоуправления в адрес ООО «ДонРеко», ГУП РО «УРСВ», МУП АГП «Аксайэнерго», АО «Донэнерго» не направлены, и как следствие, планы мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями не разработаны.

С учетом уточнения исковых требований истец просил обязать Администрацию Аксайского района в срок до ... г. исполнить требования ст. 23, 24 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», а именно разработать и направить в адрес организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение технические задания, обеспечить разработку (корректировку имеющейся) инвестиционных программ на территории Аксайского района. 

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, настаивала на удовлетворении, дала пояснения аналогичные содержанию иска.

Представитель Администрации Аксайского района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила разрешение вопроса на усмотрение суда, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по разработке технических заданий. Ранее были поданы возражения на исковое заявление.

Представители Администрации Аксайского городского поселения ФИО3 и ФИО4, действующий на основании доверенностей, возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в ранее поданном отзыве.

Администрация Рассветовского сельского поселения, АО «Донэнерго», МУП АГП «АксайЭнерго» извещались о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей не обеспечили, об отложении не ходатайствовали. Администрация Рассветовского сельского поселения ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявивщихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Из материалов дела усматривается, что при проведении анализа результатов лабораторных исследований питьевой воды и воды источников водоснабжения в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и мониторинговых исследований на территории Аксайского района зарегистрировано не соответствие их гигиеническим требованиям по микробиологическим и санитарно-химическим показателям требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества."

В адрес главы администрации Аксайского района истцом были направлены уведомления от ... г. № ..., № ... о необходимости разработать и согласовать в установленном порядке планы мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, программы производственного контроля за качеством питьевой воды, внести соответствующие изменения в технические задания на корректировку инвестиционных программ в части проведения мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями с указанием срока исполнения до ... г. и разработке плана мероприятий по приведению качества воды в соответствии с санитарными правилами и о его согласовании с указанием срока исполнения до ... г..

В материалы дела представлен план мероприятий по приведению качества питьевой воды Аксайского городского поселения, в отношении иных сельских поселений, входящих в состав Аксайского района ответчиком не представлено.

Также из искового заявления истца следует, что качество питьевой воды в Аксайском районе не соответствует нормативам, доказательств обраиного суду не представлено.

Согласно части 5 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с частью 7 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На основании части 9 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

В соответствии с закрепленными ст. 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" целями государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена как на достижение охраны здоровья и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, так и на обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Достижение указанных целей невозможно в отрыве от закрепленных настоящим Федеральным законом принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, исходя из которых законодателем осуществлено правовое регулирование в области водоснабжения и водоотведения.

К указанным принципам правового регулирования в рассматриваемых правоотношениях закон относит приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Исходя из преследуемых целей и принципов государственного регулирования, федеральным законом организация развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения предусматривается на плановой и программной основе, подразумевающей техническое обследование централизованных систем водоотведения, разработку схем водоснабжения и водоотведения в соответствии с документами территориального планирования, определение плановых и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности и разработки на их основе инвестиционных программ в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст. ст. 37 - 40 Федерального закона N 416-ФЗ).

В свою очередь, утвержденная в установленном законом порядке инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, содержит перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования, график реализации мероприятий инвестиционной программы.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (ст. 40 Федерального закона N 416-ФЗ).

В соответствии с п. 11 ст. 40 указанного Федерального закона порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 Правилам разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (п. 6 Правил).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новочеркасске, Аксайском, Багаевском, Веселовском районах к Администрации Аксайского района – удовлетворить.

Обязать Администрацию Аксайского района в срок до 01.03.2020 года исполнить требования ст. 23, 24 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», а именно разработать и направить в адрес организаций, осуществляющих холодное и горячее водоснабжение технические задания, обеспечить разработку (корректировку имеющейся) инвестиционных программ на территории Аксайского района. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Сломова 

Мотивированный текст решения изготовлен 11 ноября 2019 года.