Дело № 2а-1150/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

10.07.2023 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Новичихиной Н.А.

при секретаре Дороховой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Федеральному дорожному агентству о признании распоряжения в части незаконным, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований, указал, что ДД.ММ.ГГГГ он получил исковое заявление о принудительном изъятии земельного участка с кадастровым номером №, из которого ему стало известно, что в соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-60 «Уссури» от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток км.687,7 – км.703,1 Приморский край». В целях реализации данного проекта ФКУ ДСД «Дальний Восток» было поручено изъять для нужд Российской Федерации в том числе земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ему на праве собственности.

Вместе с тем само распоряжение он не получал, с данным решением он не согласен, считает его незаконным и нарушающим его права, поскольку ему на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №. Из выписки из ЕГРН ему стало известно, что его земельный участок разделен без его ведома и на кадастровый учет поставлена часть земельного участка с кадастровым номером №, площадью 775 кв.м., с видом разрешенного использования автомобильный транспорт. Однако, оставшуюся часть его земельного участка с кадастровым номером № использовать не представляется возможным, т.к. доступ к нему, в том числе сельскохозяйственной и большегрузной техники будет закрыт, ввиду наличия ограждающих лееров автодороги.

По изложенному, административный истец полагает, что восстановление его прав, возможно, либо изъятием земельного участка в полном объеме, площадью 40000 кв.м., либо предусмотреть соответствующий съезд с федеральной трассы на его земельный участок с кадастровым номером № через изымаемый участок №. Но поскольку, доказательств наличия съезда ответчиком не представлено, земельный участок должен подлежать изъятию в полном объеме. В связи с чем, истец просит признать незаконным распоряжение Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части изъятия земельного участка с кадастровым номером №, площадью 775 кв.м. 

В судебном заседании ФИО2 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 исковые требования просили удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, уточнив номер и дату распоряжения, в т.ч. просили признать незаконным распоряжение Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части изъятия земельного участка истца.

Представитель административного ответчика Федерального дорожного агентства ФИО4 в судебное заседание не явилась, в представленных письменных возражениях просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Федерального дорожного агентства ФИО5 в судебном заседании просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, указала, что фактически истцом оспаривается право, и заявленные требования должны разрешаться в порядке искового производства.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 40000 кв.м., разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Распоряжением Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-60 «Уссури» от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток км.687,7 – км.703,1 Приморский край». В целях реализации данного проекта ФКУ ДСД «Дальний Восток» поручено изъять для нужд Российской Федерации земельные участки, указанные в приложении, в том числе земельный участок с кадастровым номером № площадью 775 кв.м. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ДСД «Дальний Восток» обратилось в Надеждинский районный суд с исковыми требованиями к ФИО2 об изъятии для нужд РФ земельного участка с кадастровым номером №, площадью 775 кв.м., местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 2406 м. по направлению на северо-запад ориентира. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> на основании вышеуказанного распоряжения, с выплатой собственнику изымаемого участка ФИО6 24 000 рублей и прекращении права собственности на участок с кадастровым номером №

Не согласившись с изъятием части земельного участка, истцом заявлены вышеназванные требования.

Суд полагает возможным восстановление административному истцу срока обращения с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (ч.3 ст. 279 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 49 ЗК РФ. изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным (в том числе) со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: - объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 282 ГК РФ если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

В силу вышеприведенных норм ст. 279 ГК РФ и ст. 49 ЗК РФ государство в лице своих уполномоченных органов праве принимать решения об изъятии земельных участков, находящихся в собственности других лиц, для государственных нужд в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации, в том числе для размещения объектов федерального значения, осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное дорожное агентство осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374.

Согласно п. 5.3.1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, Росавтодор организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Согласно п. п. 5.4.1 (1), 5.4.1(3) Положения Росавтодор принимает решения об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, заключает договоры с собственниками земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества о выкупе таких земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог федерального значения и формирования полос отвода таких автомобильных дорог.

Подведомственное Росавтодору - ФКУ ДСД «Дальний Восток» на основании государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 N 1596 и в соответствии с наделенными полномочиями и возложенными функциями реализует проект «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М - 60 «Уссури» от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги А - 370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток км 687.7 - км 703,1. Приморский край».

В соответствии с документацией по планировке территорий объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М - 60 «Уссури» от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги А - 370 «Уссури» Хабаровск - Владивосток км 687,7 - км 703.1, Приморский край», утвержденной Распоряжением Федерального дорожного агентства от 04.03.2019г. №-р, определены объекты недвижимого имущества расположенные в границах полосы отвода автомобильной дороги, в связи с чем административным ответчиком в порядке, предусмотренном ст. 56.4 ЗК РФ были рассмотрены обращения ФКУ ДСД «Дальний Восток» от ДД.ММ.ГГГГ № №. от ДД.ММ.ГГГГ № ДВ-09/7486 об изъятии объектов недвижимого имущества для нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильной дороги; Федеральное дорожное агентство в рамках предоставленной законом компетенции приняло оспариваемое распоряжение.

ФКУ ДСД «Дальний Восток» направило ДД.ММ.ГГГГ, Главе Надеждинского сельского копии распоряжений об изъятии земельных участков №-р от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Надежинского района уведомила ФКУ ДСД «Дальний Восток», о направлении в редакцию газеты «Трудовая Слава», для публикации Уведомления об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Распоряжений Федерального дорожного агентства №-р от ДД.ММ.ГГГГ и №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ДСД «Дальний Восток» во исполнение ч. ч. 15. 16 ст. 45 ГрК РФ направило все необходимые документы по планировке территории органу местного самоуправления, а также на официальном сайте ФДА в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://rosavtodor.gov.ru/docs/prikazy-rasporyazheniya/530771 было размещено объявление, а также опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; также копия распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес ФИО2 письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ., но истцом не получена, т.к. вернулась в адрес истца. ДД.ММ.ГГГГ, с пометкой об отсутствии адресата.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Как следует из содержания оспариваемого распоряжения, изъятие земельных участков осуществляется для государственных нужд, связанных со строительством объектов транспорта. Такое основания изъятия земельного участка соответствует требованиям ст. 49 ЗК РФ. В самом распоряжении указано, что изъятие земельных участков должно осуществляться в установленном порядке. При этом оспариваемое распоряжение само по себе актом изъятия земельного участка не является, поскольку в силу положений ст. 282 ГК РФ и 56.9 ЗК РФ изъятие осуществляется либо на основании соответствующего соглашения об изъятии либо на основании решения суда. Изъятие земельных участков для государственных нужд сопровождается соразмерным возмещением потерь собственнику. При этом, оспариваемого распоряжение не содержит сведений об изъятии земельного участка правообладателем которого административный истец является.

Довод ФИО2 о том, что нуждаемость в изъятии спорного земельного участка для государственных нужд отсутствует, суд считает несостоятельным, поскольку данный довод опровергается утверждённой документацией по планировке территории объекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-60 «Уссури» от Хабаровска до Владивостока. Реконструкция автомобильной дороги А-370 «Уссури» Хабаровск-Владивосток км 687.7-км 703Д. Приморский край».

Довод административного истца о несогласии изъятия у него земельного участка в части, его желание по изъятию участка в полном объеме, либо обеспечение организации съезда с федеральной трассы к его участку, в рамках заявленных требований в порядке КАС РФ не состоятелен, поскольку такие требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства, в том числе в рамках гражданского дела по иску ФКУ ДСД «Дальний восток» о принудительном изъятии земельного участка

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ. является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что распоряжение было принято компетентным органом государственной власти - министерством транспорта РФ Федеральным дорожным агентством в пределах своей компетенции, с соблюдением установленного порядка, при наличии предусмотренных нормами действующего законодательства оснований, в связи с чем, требования ФИО2 о признании распоряжения незаконным в части изъятия его земельного участка удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к Федеральному дорожному агентству о признании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части изъятия земельного участка с кадастровым номером 25:10:010102:359:ЗУ1, площадью 775 кв.м., незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н.А. Новичихина