Дело № 12-369/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 19 июля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Забелина В.А.,

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО1 на постановление Врио начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» (далее ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ) Минобороны России – главного государственного санитарного врача ФИО2 №44 от 11.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ),

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО1 обратился с жалобой на постановление Врио начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ – главного государственного санитарного врача ФИО2 № 44 от 11.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно жалобе, заявитель просит отменить постановление как незаконное и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, поскольку должностным лицом при вынесении постановления допущено существенное нарушение процессуальных требований, так как неверно установлено время совершения правонарушения, вмененного юридическому лицу. При этом, в жалобе заявитель указывает, что как следует из материалов дела, обжалуемого постановления, врио начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» Минобороны России вменено время выявления правонарушения 15.02.2018 года, однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2017 года время нарушения указано 20.07.2016 года.

Юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о времени и месте судебного разбирательства уведомлено судом надлежащим образом, законный представитель в судебное разбирательство не явился, иной представитель не явился, согласно полученной от ведущего юрисконсульта ФИО4 телефонограмме, представитель ФИО1 находится в отпуске, просила рассмотреть жалобу в их отсутствие в связи с занятостью иных представителей в других процессах. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу, Врио начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялась судом надлежащим образом, в судебное разбирательство не явилась, иное правомочное лицо Органа в суд для дачи пояснений по существу не явилось, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица. 

Письменный отзыв на жалобу в адрес суда не поступал.

Представитель Военного прокурора Хабаровского гарнизона, при наличии надлежащего уведомления, в судебное разбирательство не явился, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Врио начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО5 № от 12.02.2018 года, с целью исполнения запроса заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО12 №1286 от 08.02.2018 года, специалистом ФГКУ «10 ЦГСЭН» МО РФ старшим врачом-экспертом санитарно - гигиенического отделения ФИО7 13.02.2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЖЭ(К)О №5 г.Хабаровск филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу, по месту расположению войсковой части 30632, военный городок № 23, с.Князе-Волконское-1, Хабаровский район, Хабаровский край. 

На момент проверки 13.02.2018 года в период с 09 часов 30 минут до 11 часов 30 минут в деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу выявлены нарушения согласно акту проверки № 34 от 15.02.2018 года. 

Согласно акту проверки № 34 от 15.02.2018 года выявлены следующие нарушения:

-площадка для сбора твердых бытовых отходов (далее - ТБО) (котельная, инв. № 255) не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, контейнеры установлены на грунте - нарушение п. 2.4 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

-на мусоросборных площадках - продовольственный склад, инв. № 218, котельная, инв. № 255, ДОС 46 и ДОС 55 установлено более 5 контейнеров на каждой площадке, что является нарушением п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Необходимо размещение и оборудование дополнительных контейнерных площадок. 

-территория мусоросборных площадок - продовольственный склад, инв. 218, ДОС 46, ДОС 47, ДОС 51, ДОС 54 и ДОС 55 захламлена твердыми бытовыми отходами, своевременная уборка и вывоз негабаритных отходов с территории, прилегающей к мусоросборным площадкам, не производится, что является нарушением п.2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст.198 УВС ВС РФ.

Иные нарушения согласно акту, не вменяются юридическому лицу.

Согласно акту при проведении проверки присутствовали мастер аварийно-ремонтной бригады ЖКС 5/4 ЖЭ(К)О №5 г.Хабаровск филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу ФИО8 Однако сведений о об ознакомлении с актом проверки и получении копии акта данным лицом акт не содержит, сведений о направлении копии акта в адрес юридического лица материалы дела так же не содержат, при этом имеется уведомления о проведении внеплановой проверки. 

Материалы проверки направлены военному прокурору Хабаровского гарнизона, и получены, согласно входящему штампу 19.02.2018 года.

По итогам проверки, в связи с выявленными нарушениями заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО9 26.03.2018 года в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы проверки направлены для рассмотрения в ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ. При возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО10, который выразил несогласие с вынесенным постановлением, копия постановления вручена. 

Постановление прокурора и материалы проверки направлены по подведомственности ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ.

По результатам рассмотрения дела постановлением Врио начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ ФИО2 №44 от 11.05.2018 года юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Дело рассмотрено с участием представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ ФИО10, копия постановления вручена. 

Согласно постановлению при выездной внеплановой проверке, проведенной 15.02.2018 года, установлено, что при вывозе отходов с территории военного городка № 23, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с.Князе-Волконское-1 юридическим лицом ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ при указанных в постановлении обстоятельствах не исполняются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Как установлено в судебном разбирательстве, неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства выражены в том, что площадка для сбора твердых бытовых отходов (далее - ТБО) котельная, инв. № не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, контейнеры установлены на грунте. На мусоросборных площадках (продовольственный склад, инв. №, котельная, инв. №, ДОС 46 и ДОС 51 установлено более 5 контейнеров на каждой площадке, необходимо размещение и оборудование дополнительных контейнерных площадок. Территория мусоросборных площадок продовольственный склад, инв. 218, ДОС 46, ДОС 47, ДОС 51, ДОС 54 и ДОС 55 захламлена ТБО, своевременный вывоз и уборка негабаритных отходов с территории, прилегающей к мусоросборным площадкам, не производится.

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, считаю, что факт не выполнения ФГКУ «ЦЖКУ» МО РФ санитарно-эпидемиологических требований по организации рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территории на территории военного городка № 23, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с.Князе-Волконское-1, объективно установлен должностным лицом и нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве.

Статья 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, оказывающими негативное воздействие на качество окружающей среды. Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Объективная сторона выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами правонарушения могут быть физические лица, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. 

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Согласно п.2.4. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» для установки мусоросборников должна быть предусмотрена и оборудована специальная контейнерная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденная по периметру с трех сторон и имеющая подъезд для автотранспорта. Расстояние от мусоросборников до здания общежития, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м и не более 100 м. Тип и количество мусоросборников устанавливаются в зависимости от способа удаления бытовых отходов. При наличии в здании общежития мусорокамеры, обеспечивающей установку в ней необходимого количества мусоросборников, специальная площадка для мусоросборников не оборудуется.

В соответствии с п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пункт 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» устанавливает, что удаление негабаритных отходов из домовладений следует производить по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: а именно, распоряжением о проверке №27 от 12.02.2018 года, актом проверки №34 от 15.02.2018 года, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2018 года и иными материалами дела.

Доводы жалобы во внимание принимаю частично, несмотря на то, что заявитель ссылается в жалобе на даты, отсутствующие в материалах настоящего дела, нахожу, что как при возбуждении дела, так и при рассмотрении дела по существу неверно установлена дата совершения вменяемого правонарушения, поскольку согласно акту проверки №34 от 15.02.2018 года, проверка была проведена 13.02.2018 года с 09 часов 30 минут до 11 часов 30 минут, что и является датой совершения правонарушения, в остальной части нахожу доводы жалобы не обоснованными, не содержащими оснований для отмены постановления, в связи с чем, считаю достаточным собранных по делу и исследованных судом доказательств для принятия должностным лицом законного и обоснованного решения, нахожу доводы жалобы избранным способом защиты, с целью избежать административной ответственности. 

Юридическим лицом не представлено объективного обоснования невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых юридическое привлечено к административной ответственности. 

Наказание назначено правомочным должностным лицом на основании п.7 ч.2 ст.23.13 Кодексом РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, наказание назначено в более строгом размере, предусмотренном санкцией статьи, с обоснованием наличием установленного должностным лицом отягчающего ответственность обстоятельства.

Согласно постановлению отягчающим обстоятельством является неоднократное привлечение юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в течение года за аналогичные административные правонарушения предусмотренные ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом указано, что имеются постановления начальника ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ - главного государственного санитарного врача от 27.10.2017 года №131, постановление от 24.11.2017 №144, вступившие в законную силу. Однако, копии постановлений к материалам дела не приобщены, даты вступления этих постановлений в законную силу не указаны. 

Поскольку наличие отягчающего ответственность обстоятельства должностным лицом не подтверждено, в материалах дела отсутствуют копии данных постановлений с отметками о вступлении в законную силу, считаю необходимым исключить из постановления указание на него, в связи с чем, размер назначенного наказания подлежит снижению до минимального размера установленного санкцией статьи для специального субъекта юридического лица. 

Оснований для применения судом положений ст.ст.2.9, ч. 3.2 ст.4.1, 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в судебном заседании не установлено.

На основании вышеизложенного, нахожу постановление по делу № 44 от 11.05.2018 года подлежащим изменению в части изменения даты и времени совершения правонарушения, исключения указания на наличие отягчающих ответственность обстоятельств, в части назначенного размера наказания, а именно снижения размера наказания до 100 000 рублей, в остальной части нахожу его подлежащим оставлению без изменения, жалобу представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника ФГКУ «1029 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» (далее ФГКУ «1029 ЦГСЭН» МО РФ) Минобороны России – главного государственного санитарного врача ФИО2 №44 от 11.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей –изменить- считать датой и временем совершения правонарушения «13.02.2018 года с 09 часов 30 минут до 11 часов 30 минут», исключить указание на наличие отягчающего ответственность обстоятельства, снизить назначенный размер наказания до минимального размера, предусмотренного санкцией статьи до 100 000 (ста тысяч) рублей, в остальной части оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО1- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента получения или вручения копии решении через суд его вынесший. 

Судья Забелина В.А.