Дело № 12-39/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос. Ола 06 октября 2017 года 

Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области жалобу Магаданской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 08.09.2017 государственным участковым инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 назначено наказание по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица – Магаданской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Магаданская областная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» (далее по тексту МООО «Общество охотников и рыболовов») обратилась в суд с жалобой на постановление, в которой выразила несогласие с наличием состава административного правонарушения, полагая, что общество с учетом произведенного инструктажа своих сотрудников не может нести ответственность за действия данных сотрудников, которые нарушили правила ведения промыслового журнала. 

В судебное заседание представитель МООО «Общество охотников и рыболовов» и представитель административного органа, вынесшего решение по делу, не явились, о времени и месте уведомлены надлежащим образом. В связи с изложенным, судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующему. 

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Оспариваемое постановление вынесено и вручено представителю МООО «Общество охотников и рыболовов» 08.09.2017, а жалоба поступила в суд 15.09.2017, что подтверждается печатью канцелярии суда.

Таким образом, жалоба МООО «Общество охотников и рыболовов» подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и препятствий для ее рассмотрения не имеется.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Санкцией части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса и санкцией данной статьи предусмотрено назначение наказания в том числе и юридического лица. 

МООО «ООиР» является юридическим лицом, зарегистрированным надлежащим образом, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ, уставом и свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения. 

Как следует из материалов дела, 21 августа 2017 года в отношении Магаданской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (дело № 9862М/378-17 л.д. 3-5). Протокол составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях в присутствии законного представителя Магаданской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» ФИО2, о чем свидетельствуют его подписи. 

28 августа 2017 года законный представитель Магаданской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» ФИО2 получил повестку о явке 05.09.2017 в 15 час. 00 мин. в отделение режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району для рассмотрения дела об административном правонарушении (дело № 9862М/378-17 л.д. 47). 

Из рассматриваемой жалобы следует, что 05.09.2017 ФИО2 явился и дал соответствующие пояснения, однако постановление по результатам рассмотрения дела ему вручено не было, а представителем административного органа пояснено, что постановление будет изготовлено через 2-3 дня. 

Указанные обстоятельства не оспаривались лицом, вынесшим обжалуемое постановление (ФИО1) в ходе судебного заседания, состоявшегося 29.09.2017. Кроме того, ФИО1 пояснил, что дело было рассмотрено 05.09.2017 с вынесением резолютивной части постановления, а изготовление мотивированного постановления отложено. 

Однако из дела № 9862М/378-17 в отношении Магаданской общественной организации «Общество охотников и рыболовов», представленного на обозрение суда следует, что постановление в отношении Общества вынесено 08.09.2017, при этом для рассмотрения дела представитель Общества в указанный день не приглашался, о рассмотрении дела 08.09.2017 Общество не извещалось.

Согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Материалы дела № 9862М/378-17 не содержат сведения о вынесении резолютивной части постановления с указанием срока, на который отложено составление мотивированного постановления. Указанные сведения не отражены в самом оспариваемом постановлении. Поэтому не имеется оснований полагать, что оспариваемое постановление от 08.09.2017 вынесено 05.09.2017, а не в ходе рассмотрения протокола 08.09.2017. 

Как указывалось выше, представитель Магаданской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» для рассмотрения дела на 08.09.2017 не приглашался.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, из представленных в суд материалов следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Магаданской общественной организации «Общество охотников и рыболовов» от 21.08.2017 рассмотрен государственным участковым инспектором РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 08.09.2017, которым не выполнены требования вышеприведенных положений закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 08.09.2017 были существенно нарушены процессуальные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях о рассмотрении дела, судья с учетом положений ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ полагает, что постановление государственного участкового инспектора ФИО1 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному его рассматривать, ввиду, того, что эти нарушения не позволили первоначально всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая указанное решение, суд исходил из того, что сроки давности привлечения к административной ответственности МООО «ООиР» в силу положений ст. 4.5 КоАП РФ не истекли. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

Постановление государственного участкового инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 по делу об административном правонарушении от 08.09.2017 в отношении Магаданской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов», привлеченного к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Вернуть настоящее дело на новое рассмотрение в Пограничное управление по восточному арктическому району ФСБ России Служба в городе Магадане.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Ольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Стахорская