дело № 21-238/2025

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2025 года г. Оренбург 

Судья Оренбургского областного суда Чувашаева Р.Т., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Р.Н.Ю. № от 05 ноября 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя аукционной комиссии, заместителя начальника управления проведения конкурентных процедур ГКУ Оренбургской области «Центр организации закупок» ФИО1,

установил:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Р.Н.Ю. № от 05 ноября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 февраля 2024 года, председатель аукционной комиссии, заместитель начальника управления проведения конкурентных процедур ГКУ Оренбургской области «Центр организации закупок» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1, просит в связи с внесенными Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ изменений переквалифицировать ее действия на часть 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, защитника Баймухамбетова К.Т., поддержавших доводы жалобы, прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Харину А.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона).

Частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Частью 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Согласно абзацу 4 подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571 положения Постановления № 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Постановлением № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги. В частности, участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В пункте 18 приложения к постановлению № 2571 указано, что для подтверждения наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» (исполнение договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги) предоставляются: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно подпункту «б» пункта 3 постановления № 2571 договором, предусмотренным пунктами 1 и 2 позиции 18 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки» считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции: 1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. 

Данные требования обусловлены спецификой подлежащих исполнению контрактов, предметом которых является осуществление действий в отношении социально значимых объектов, а также снижением риска заказчика при неисполнении заключаемого контракта.

Частью 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы предусмотренные подпунктами «м» – «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Закона.

Как следует из материалов дела, в единой информационной системе в сфере закупок 21 ноября 2023 года (www.zakupki.gov.ru) и на электронной площадке размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту путепровода через железнодорожные пути на км 76+587 автомобильной дороги «Ивановка-Сорочинск-Ташла» в Сорочинском городского округе Оренбургской области (номер извещения №). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 228 633 727,68 рублей.

Объектом закупки (номер извещения №) является «Выполнение работ по ремонту путепровода через железнодорожные пути на км 76+587 автомобильной дороги «Ивановка-Сорочинск-Ташла» в Сорочинском городском округе Оренбургской области». 

Согласно протоколу итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.12.2023 № ООО ГК «***» (заявка с идентификационным номером №) признано победителем электронного аукциона №. 

Установлено, что во второй части заявки (идентификационный номер № ООО ГК «***» в подтверждение соответствия дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, предоставлен договор подряда № от 01 сентября 2019 года, заключенный с ООО «***», согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить своими или привлеченными силами работы по реконструкции территории по адресу: (адрес). В смете, приложенной к указанному договору, предусмотрены такие виды как «смена газонных трав», «посев газона», «лестница, качалки, качели, горка». Согласно Акту № 1 к указанному договору работы выполнены на придомовой территории, расположенной по адресу: (адрес), а именно, благоустройство, озеленение и асфальтирование.

Выводы, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, по которым представленный ООО ГК «***» договор подряда № от 01 сентября 2019 года не может быть признан договором, подтверждающим опыт выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, а заявка ООО ГК «***» на участие в аукционе, соответственно, не могла быть признана надлежащей, являются обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, не согласиться с ими нет оснований. 

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Федеральным законом от 28 декабря 2024 года N 500-ФЗ, вступившим в силу 1 марта 2025 года, в указанное примечание внесены изменения: вместо «статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5» указано «статьями 7.30.1 - 7.30.3».

Приказом ГУ «***» № от 21 ноября 2023 года создана комиссия по осуществлению закупки, председателем которой является заместитель начальника управления проведения конкурентных процедур ГКУ «***» ФИО1, назначенная на данную должность приказом директора ГУ «***» № от 31 июля 2020 года. 

Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ).

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, приведенных в решении судьи, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает. Все доказательства получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Между тем, Федеральным законом от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ статья 7.30 КоАП РФ признана утратившей силу, и этим же законом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 7.30.1, часть 7 которой предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к рассмотрению и оценке заявки на участие в закупке, либо отклонение заявки на участие в закупке или отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в нарушение установленных указанными законодательством и нормативными правовыми актами требований, либо признание заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям в случае, если такая заявка подлежит отклонению. 

За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

Указанные изменения вступили в силу с 01 марта 2025 года. 

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июня 2018 года № 23-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1.7 и части 4 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 4 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» и пункта 4 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» в связи с жалобами граждан А.И. ФИО2, ФИО3 и ФИО4», если ответственность за деяние смягчена, но не устранена, а само деяние получило другую отраслевую юридическую квалификацию, то его декриминализация при одновременном закреплении тождественного состава административного правонарушения не может рассматриваться как установление нового противоправного деяния, не наказуемого ранее. Такая декриминализация представляет собой смягчение публично-правовой ответственности за совершение соответствующего правонарушения, проявляющееся во введении менее строгих - по сравнению с уголовными - административных санкций, меньшее по степени - по сравнению с уголовно-правовым институтом судимости - ограничение прав при применении мер административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, действовавшей до 01 марта 2025 года, предусматривалось назначение наказания в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Таким образом, поскольку введенная Федеральным законом № 500-ФЗ от 28 декабря 2024 года в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях часть 7 статьи 7.30.1 не ухудшает положение ФИО1, то ее действия подлежат переквалификации на часть 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Санкцией части 7 статьи 7.30.1 КоАП предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей.

В силу частей 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, характера совершенного ФИО1 правонарушения, а также, принимая во внимание, что данное административное правонарушение совершено впервые, в материалах дела отсутствуют доказательства о том, что рассматриваемое нарушение причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, либо создало угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинило имущественный ущерб, то прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области Р.Н.Ю. № от 05 ноября 2024 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить: переквалифицировать действия с части 2 статьи 7.30 КоАП РФ на часть 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона № 500-ФЗ от 28 декабря 2024 года), и назначить наказание в виде предупреждения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда Р.Т. Чувашаева