23RS0015-01-2023-001681-06

К делу № 2а – 1557/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «02» октября 2023 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Роженко М.А.

с участием помощника Ейского межрайонного прокурора – Шаверова А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ейского межрайонный прокурора, в интересах Российской Федерации, муниципального образования - Ейское городское поселение Ейского района к Совету Ейского городского поселения Ейского района, 3/лицо - администрация Краснодарского края, избирательная комиссия Краснодарского края, ФИО1, о признании незаконным решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18.05.2023 № 53/3 "О применении меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1", -

У С Т А Н О В И Л:

Ейский межрайонный прокурор, обратился в суд с вышеуказанным иском и просит признать незаконным решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18.05.2023 г. № 53/3 «О применении меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1», в связи с чем его отменить; досрочно прекратить полномочия депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 за совершение им коррупционных правонарушений в связи с предоставлением недостоверных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.

В обоснование доводов административный истец указал, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, противодействии коррупции; по результатам которой выявлены случаи предоставления депутатами, Совета Ейского городского поселения Ейского района недостоверных, неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В частности, 25.02.2021г. депутатом Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 в администрацию Краснодарского края предоставлены сведения о своих доходах за 2020 год, при проверке которых установлено, что им скрыты сведения о принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем супруге на праве собственности земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, 

<

адрес> по ул. 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., её доходе в виде единовременных выплат на детей в размере 

<

данные изъяты> рублей, а также недостоверно отражен вид права собственности на здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на территории стройбригады, вместо общей долевой собственности, указана индивидуальная. Таким образом, вступив в должность депутата и приняв на себя обязанность соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения депутат ФИО1 нарушил обязанность предоставления достоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции в адрес председателя Совета Ейского городского поселения, которое письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлено для проверки достоверности отраженных в нем нарушений в управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края. По итогам рассмотрения представления прокурора и доклада управление контроля, Губернатор Краснодарского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ № проинформировал Совет Ейского городского поселения о необходимости применении к депутату ФИО1, за совершение коррупционных правонарушений в результате предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

Вместе с тем, Советом решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета ФИО1 не принято, решением от 18.05.2023 № 53/3 Совета Ейского городского поселения Ейского района к депутату ФИО1 применена мера ответственности в виде предупреждения. Посчитав, что мера юридической ответственности, примененная к депутату Совета Ейского городского поселения ФИО1, по результатам рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от 14.02.2022, не соответствует требованиям неотвратимости, справедливости и соразмерности ответственности за коррупционные правонарушении, Ейский межрайонный прокурор обратился в суд.

В судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Административный ответчик - Совет Ейского городского поселения Ейского района, надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил, ранее представил в суд отзыв на административный иск, в котором, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, принятие которого относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, а также на отсутствие у прокурора права требовать досрочного прекращения полномочий депутата Совета Ейского городского поселения, просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо - администрация Краснодарского края, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без участия представителя администрации, направили в суд отзыв на иск, в котором указали, что выявленные нарушения в отношении депутата ФИО1, в их совокупности, нельзя отнести к несущественному искажению сведений, поэтому у представительного органа местного самоуправления возникает обязанность в установленном порядке завершить начатую высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации процедуру привлечения депутата к ответственности в виде прекращения полномочий.

Заинтересованное лицо - избирательная комиссия Краснодарского края, в судебное заседание представителя не направили, просили иск рассмотреть без участия представителя избирательной комиссии.

Заинтересованное лицо - ФИО1, в судебное заседание не явился, уведомлен.

Изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что в сентябре 2019 года состоялись очередные выборы депутатов Совета Ейского городского поселения, по результатам которых были избраны 20 депутатов, в том числе ФИО1 (Решение Территориальной избирательной комиссии Ейская городская от 13.09.2019 № 103/830, том 1 л.д. 36-37). 

В силу ст. 3 Закона Краснодарского края от 25.07.2017 № 3655-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей" депутата возложена обязанность ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным представлять Губернатору Краснодарского края сведения о доходах.

ДД.ММ.ГГГГ депутатом Совета Ейского городского поселения ФИО1 в администрацию Краснодарского края предоставлены сведения о своих доходах за 2020 год, при проверке которых межрайонной прокуратурой установлено, что им скрыты сведения о принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, принадлежащем супруге на праве собственности земельном участке площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, 

<

адрес> по ул. 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., её доходе в виде единовременных выплат на детей в размере 

<

данные изъяты> рублей, а также недостоверно отражен вид права собственности на здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на территории стройбригады, вместо общей долевой собственности, указана индивидуальная (том 2 л.д. 1-99).

Таким образом, вступив в должность депутата и приняв на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения ФИО1 нарушил безусловную обязанность предоставления достоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (далее - Представление) в адрес председателя Совета, который в соответствии с ч. 7.2 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, ст. 4 Закона Краснодарского края от 25.07.2017 № 3653-КЗ «О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности» указанное представление письмом от 04.03.2022 № 24 направлено для проверки достоверности отраженных в нем нарушений в управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края (том 1 л.д. 43-46).

На основании вышеуказанных письма и Представления содержащих данные о нарушении законодательства распоряжением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 86-р организовано проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1, в ходе которой управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края (далее - Управление) установлено, что ФИО1 в сведениях о доходах не указал информацию о наличии у него в собственности земельного участка, не указал земельный участок, находящийся в собственности его супруги, также не отражена квартира в собственности супруги, не отражен доход супруги от ООО «Комсомольские зори» в размере 

<

данные изъяты> руб., не отражены выплаты на детей в 2020 году в размере 

<

данные изъяты> руб., а в 2021 году - 

<

данные изъяты> руб. ФИО1 в сведениях о доходах за 2019-2021 годы не отразил 2 банковских счета и 4 банковских счета супруги и не отразил информацию о наличии у него срочных финансовых обязательств перед банком в виде кредита на потребительские цели. В этой связи, Управлением контроля подготовлен доклад о результатах проверки, согласно которому ФИО1 допущены правонарушения, связанные с предоставлением недостоверных и неполных сведений о доходах при замещении муниципальной должности (том 1 л.д. 49-54).

Рассмотрев доклад Управления Губернатор Краснодарского края письмом от ДД.ММ.ГГГГ № проинформировал Совет Ейского городского поселения Ейского района о необходимости применения к ФИО1, замещающему муниципальную должность депутата Совета, за совершение коррупционных правонарушений в результате предоставления недостоверных сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий (том 1 л.д. 47-48).

Однако Советом в установленные законодательством сроки не инициировано рассмотрения данного вопроса на очередной сессии, в связи с чем межрайонной прокуратурой в адрес председателя Совета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление (том 1 л.д. 55-58). По результатам рассмотрения акта реагирования ДД.ММ.ГГГГ организована и проведена внеочередная сессия Совета Ейского городского поселения на которой рассмотрено вышеуказанное письмо губернатора. Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18.05.2023 № 53/3 к депутату ФИО1 применена мера ответственности в виде предупреждения (том 1 л.д. 70).

В силу части 4 статьи 12.1 Закона о противодействии коррупции лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 7.1 - 7.2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Основания для привлечения и меры ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления за несоблюдение указанной обязанности установлены Федеральным законом N 131-ФЗ, часть 7.3 статьи 40 которого определяет, что при выявлении в результате проверки фактов неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе Законом о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Факт неверного отражения депутатом ФИО1 недостоверных сведений об имуществе, сторонами административного дела не оспаривается. Предметом спора является оценка допущенного нарушения как существенного/несущественного.

Возможность применения к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера иных мер ответственности, допускается частью 7.3.1 той же статьи, в том числе в виде предупреждения, но при условии, если искажение соответствующих сведений является несущественным. Это обстоятельство обязательно указывается в заявлении Губернатора края о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления меры ответственности.

Между тем направленное Губернатором в Совет депутатов заявление такой ссылки не содержит, поставлен вопрос о применении к депутату меры ответственности именно в виде досрочного прекращения полномочий.

Письмом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции» актуализирован обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих, который может учитываться при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности иных категорий лиц с учетом особенностей их правового статуса за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

В приложении № и № к вышеуказанному письму приведён обзор ситуаций которые могут расцениваться как малозначительные, либо несущественные. Допущенные депутатом ФИО1 нарушения в их совокупности, в том числе связанные с сокрытием сведений о принадлежности ему на праве собственности земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, о принадлежности его супруге на праве собственности земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, 

<

адрес> по ул. 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. к малозначительным, либо несущественным отнести нельзя, т.к. кадастровая стоимость данных объектов значительно превышает заявленный депутатом доход. Каких-либо пояснений относительно причин допущенных нарушений ФИО1 в суд не представил.

Кроме того, ст. 27 Устава Ейского городского поселения Ейского района, текст которого размещен на официальном сайте Ейского городского поселения: adm-yeisk.ru, полномочия депутата прекращаются в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18.05.2023 г. № 53/3 «О применении меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1» нельзя признать законным, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

В силу требований ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу требований ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Выявленные нарушения предоставляют прокурору право на обращение в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Доводы административного ответчика об отсутствии у прокурора права на оспаривание бездействия представительного органа местного самоуправления по мотивам того, что возбуждение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата является прерогативой высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, суд признает не соответствующими положениям действующего законодательства, в том числе Федеральному закону от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". При этом, внесенные 3 апреля 2017 года в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 178, 180 КАС РФ решение суда должно быть изложено в достаточно четкой, ясной, последовательной форме, не допускающей двусмысленного толкования.

Указание в резолютивной части решения суда на обязанность административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата, в соответствии с требованиями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, допускает неоднозначное толкование резолютивной части судебного акта и возможность применения к депутату ФИО1 иной меры ответственности, кроме прекращения полномочий, что противоречит положениям статьи 180 КАС РФ, по смыслу которой резолютивная часть судебного акта, окончательно разрешающего спор, должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств с тем, чтобы исключить затруднения при его исполнении. Данная позиция подтверждается кассационным определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2022 N 58-КАД22-15-К9).

В связи с этим требования прокурора о досрочном прекращении судом полномочий депутата также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ейского межрайонный прокурора, в интересах Российской Федерации, муниципального образования - Ейское городское поселение Ейского района к Совету Ейского городского поселения Ейского района, 3/лицо - администрация Краснодарского края, избирательная комиссия Краснодарского края, ФИО1, о признании незаконным решения Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18.05.2023 № 53/3 "О применении меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1" – удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета Ейского городского поселения Ейского района от 18.05.2023 г. № 53/3 «О применении меры ответственности в виде предупреждения к депутату Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1», в связи с чем его отменить. 

Досрочно прекратить полномочия депутата Совета Ейского городского поселения Ейского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., за предоставление недостоверных и неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, т.е. с 12.10.2023 г., путём подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова