№ 21-940/2021

решение

г. Иркутск 14 октября 2021 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием прокурора Власовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. № от 25 ноября 2020 г. и решение судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 24 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. № от 25 ноября 2020 г. председатель аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 996 рублей 35 копеек. 

Решением судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 24 марта 2021 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба председателя аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, председатель аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1, не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, просит об их отмене и прекращении производства по делу. В обоснование доводов указывает об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. Кроме того, указывает на несвоевременность направления ему копии судебного акта, и его несоответствие положениям части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурор Заларинского района, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

В судебном заседании прокурор Власова А.А. возражала по доводам жалобы, представив письменные возражения.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении №, судебный материал по жалобе №, проанализировав доводы жалобы, возражения на жалобу, выслушав прокурора Власову А.А., прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 54.4 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно части 6 статьи 54.5 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в таком конкурсе, который подписывается всеми присутствующими на заседании конкурсной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком конкурсе. Указанный протокол должен содержать информацию: о месте, дате, времени рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме; об идентификационных номерах заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме; о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме, и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме данного участника, и положений заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, которые не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией; о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме о допуске к участию в таком конкурсе и признании его участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе; о порядке оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации), и о решении каждого присутствующего члена конкурсной комиссии в отношении каждого участника открытого конкурса в электронной форме и присвоении участнику баллов по указанному критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

В силу части 7 статьи 54.5 Закона к протоколу, указанному в части 6 настоящей статьи, прилагается информация, предусмотренная пунктом 2 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (при наличии такой информации), и не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме указанный протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 

<

...> в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №, а также документация о проведении открытого конкурса в электронной форме на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги 

<

...>.

В нарушение части 7 статьи 54.4 Федерального закона № 44-ФЗ, аукционной (Единой) комиссией по осуществлению закупок администрации муниципального образования «Заларинский район», председателем которой является ФИО1, к опубликованному уполномоченным органом протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронном формате от 

<

...> № не приложена информация, предусмотренная пунктом 2 части 4 статьи 54.4 Федерального закона № 44-ФЗ.

Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от 

<

...> (л.д.10-13), протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № (л.д.88-90), письменными объяснениями председателя аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1, из которых следует, что, в связи с тем, что открытый конкурс в электронной форме проводился впервые, то из-за технической ошибки предусмотренная законом информация не была приложена к протоколу (л.д.14), копией решения комиссии Иркутского УФАС России № о 

<

...> (л.д.17-21), постановлением администрации муниципального образования «Заларинский район» № 01 от 9 января 2014 г. «Об утверждении Положения о Единой комиссии по осуществлению закупок администрации муниципального образования «Заларинский район», из которого следует, что к функциям указанной комиссии, в частности, отнесены процедуры проведения открытого конкурса, электронного аукциона (л.д.26-39), распоряжением главы администрации муниципального образования «Заларинский район» «Об утверждении состава Единой комиссии по осуществлению закупок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комитета по экономике и финансам администрации муниципального образования «Заларинский район» № 211 от 22 августа 2019 г., которым утвержден состав комиссии и ФИО1 является председателем указанной комиссии (л.д.40-41), и другими материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях председателя аукционной (Единой) комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказанности вины последнего в его совершении.

При рассмотрении жалобы председателя аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении судья районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и обоснованно согласился с выводами должностного лица о доказанности вины председателя аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях председателя аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 состава вмененного правонарушения, основаны на неверном толковании норм права, противоречат установленным фактическим обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, а потому отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда не влекут.

Указание заявителя о том, что техническую работу по опубликованию протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе осуществляет иное лицо – секретарь комиссии по закупкам не может служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, именно на председателе комиссии лежит ответственность по соблюдению требования Федерального закона № 44-ФЗ.

Действия должностного лица – председателя аукционной (Единой) комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

Указание судьей о вступлении решения в законную силу немедленно, как и нарушение срока направления копии решения, установленного частью 2 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может повлечь отмену решения судьи Заларинского районного суда Иркутской области, поскольку право на защиту не нарушено, поскольку право обжалования ФИО1 реализовано в установленном законом порядке.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности председателя аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 в совершении административного правонарушения не имеется.

Постановление о привлечении председателя аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание председателю аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, является справедливым и соразмерным содеянному, отвечает целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягают на отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Само по себе отсутствие негативных последствий в результате совершения административного правонарушения с формальным составом не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи. 

С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие возможности для предотвращения нарушений закона, основания для освобождения председателя аукционной (Единой) комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 от административной ответственности отсутствуют. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, а также прекращение производства по данному делу, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы заявителя по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России Л. № от 25 ноября 2020 г. и решение судьи Заларинского районного суда Иркутской области от 24 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя аукционной комиссии администрации муниципального образования «Заларинский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова