Дело № 2-3-73/2025

40RS0010-03-2025-000073-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Барятино Барятинского района

Калужской области 30 октября 2025 г.

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А.,

при секретаре Кулешовой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Калужской области о признании решения незаконным, о включении периода трудовой деятельности в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, обязании назначить пенсию, 

УСТАНОВИЛ:

01.10.2025 ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Калужской области о признании незаконным решения об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости, о включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода трудовой деятельности с 01.01.2004 по 31.12.2006 в должности пожарного ПЧ №27 УГОЧС МО «Барятинский район», обязании ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения за ней – с 20.06.2025.

В обоснование иска указано, что решением пенсионного органа №№ от 13.08.2025 ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ продолжительностью не менее 25-ти лет. В бесспорном порядке засчитано 22 года 10 месяца 06 дней. Период его трудовой деятельности в должности пожарного в ПЧ №27 УГОЧС МО «Барятинский район» с 01.01.2004 по 31.12.2006 засчитан не был со ссылкой на то, что федеральное законодательство не предусматривает права на досрочную пенсию в связи с работой на должностях противопожарной службы субъектов РФ и муниципальных образований. Данное решение истец считает незаконным, поскольку ПЧ №27 Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО «Барятинский район», в которой он работал в спорный период в должности пожарного, относилась к структуре федеральной противопожарной службы, вследствие чего полагает, что период работы в указанной должности с 01.01.2004 по 31.12.2006 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Поскольку оспариваемое решение нарушает его права на пенсионное обеспечение, истцом инициирован настоящий иск.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Калужской области - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, указанным в решении об отказе в установлении пенсии. Также пояснила, что ФИО1 работал в спорный период в должности пожарного ПЧ №27 УГОЧС МО «Барятинский район», которая финансировалась из средств местного и областного бюджетов, а не из средств федерального бюджета. 

В судебном заседании представитель третьего лица - Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области по доверенности ФИО3 полагала заявленные требования истца обоснованными. 

Выслушав объяснения истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из дела материалов дела, копии пенсионного дела (л.д.72-89) усматривается, что 20.06.2025 ФИО1 обратился в Управление установления пенсий ОСФР по Калужской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 23.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением управления установления пенсий ОСФР по Калужской области от 13.08.2025 №№ ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ продолжительностью не менее 25 лет (л.д.9-10,72-73).

На основании данных, имеющихся в распоряжении пенсионного органа, страховой стаж был определен 22 года 10 мес. 06 дн. (требуемый 25 лет), величина ИПК- 56,034 (требуемая величина 30,0).

В страховой стаж истца не был включен период работы истца с 01.01.2004 по 31.12.2006 (03 года 00 мес. 01 день) в должности пожарного в пожарной части №27 Управления по делам ГО ЧС МО «Барятинский район», поскольку указанная пожарная часть финансировалась за счет средств местного и областного бюджета, а действующим законодательством включение периодов работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, не предусмотрено.

В соответствии с положениями статей 4 и 5 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01.01.2005, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Аналогичные положения о подразделениях пожарной охраны действовали и на территории Калужской области (статья 4 Закона Калужской области от 22.05.2001 N36-ОЗ "О пожарной безопасности в Калужской области" (в ред. от 11.11.2002, действовавшей до 18.04.2005). 

Согласно статьи 5 указанного Закона Калужской области территориальный орган управления Государственной противопожарной службы, создаваемый в Калужской области, является самостоятельным оперативным органом управления Государственной противопожарной службы, входящим в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Указанный орган руководит деятельностью дислоцированных на территории Калужской области подразделений Государственной противопожарной службы, за исключением подразделений, непосредственно подчиненных федеральному органу управления Государственной противопожарной службы. 

Содержание подразделений по охране городов и сельских населенных пунктов области осуществляется за счет бюджета области (статья 5 Закона Калужской области от 22.05.2001 N36-ОЗ "О пожарной безопасности в Калужской области" (в ред. от 11.11.2002, действовавшей до 18.04.2005).

Постановлением главы муниципального образования «Барятинский район» Калужской области №221 от 19.12.2004 в соответствии с Указом Президента РФ от 09 ноября 2001г. N1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", Приказом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02 июня 2003г. N336 "О мерах реализации примерного положения об органе специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления» на внештатной основе при Управе МО «Барятинский район» с 23 декабря 2003г. создано Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования «Барятинский район» путем объединения пожарной части №27, отдела по делам ГОЧС и единой дежурно-диспетчерской службы (л.д.29-30).

Приказом начальника Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Калужской области №580 от 29.12.2003 в соответствии с директивой МЧС России от 24.09.2003 №31-23-21, приказами министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №317, от 02.07.2003 №336, от 14.07.2003 №420, реорганизованы отряды пожарной охраны, утверждены штатные расписания управлений по делам ГО и ЧС муниципальных образований Калужской области и подчиненных им пожарных частей (л.д.63-64).

Согласно приложения №33 к указанному приказу от 29.12.2003 №580 утверждено штатное расписание пожарной части №27 2 разряда Управления по делам ГОЧС МО «Барятинский район», из которого усматривается, что пожарная часть содержится за счет ГПС м/б (обл)) (л.д.66-67). 

В соответствии с Приказом начальника Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области №607 от 09.10.2006 штатные расписания управлений по делам ГО и ЧС муниципальных образований Калужской области, утвержденные приказом ГУ ГОЧС Калужской области от 29.12.2003 №580 признаны утратившими силу. Утверждены штатные расписания отрядов государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Калужской области (Приложения №1-7) (л.д.68).

Согласно приложения к указанному приказу – штатного расписания пожарной части №27 2 разряда ОГПС-7 Главного управления МЧС России по Калужской области по охране с.Барятино, часть содержится на счет средств ГПС областного бюджета (л.д.69-70).

Согласно сведений Главного управления МЧС России по Калужской области от 20.10.2025 в период с 01.01.2004 по 08.10.2006 пожарная часть №27 Управления по делам ГОЧС муниципального образования «Барятинский район», в период с 09.10.2006 по 31.12.2006 пожарная часть №27 отряда государственной противопожарной службы №7 финансировалась за счет местного (областного) бюджета (л.д.62).

Таким образом судом установлено, что в спорный период пожарная часть №27 Управления по делам ГОЧС муниципального образования «Барятинский район» Калужской области входила в состав противопожарной службы Калужской области, финансировалась из средств местного и областного бюджета и выполняла функции противопожарной службы субъекта РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 5 февраля 2009г. N552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Право на досрочное назначение пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 8).

Порядок применения законодательства, регулирующего вопросы исчисления стажа для назначения досрочной страховой пенсии, определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014г. N665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно подпункту "л" пункта 1 указанного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населении территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437.

Из содержания пункта 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона N400-ФЗ "О страховых пенсиях" следует, что правом на досрочную страховую пенсию обладают только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Согласно положениям статей 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности" в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995г. N211 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона пожарной безопасности" установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990г. N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001г. N1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001г. N1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004г. N122-ФЗ в вышеуказанный Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года. В соответствии с внесенными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 

Учитывая вышеуказанные правовые нормы и изложенные обстоятельства, оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по подпункту 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ подлежит включению период его работы в должности пожарного пожарной части №27 Управления по делам ГОЧС муниципального образования «Барятинский район» Калужской области с 01 января 2004 г. по 31 декабря 2004 г., имевший место до внесения соответствующих изменений в Федеральный закон от 21 декабря 1995 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», поскольку Федеральный закон от 22.04.2004 №122-ФЗ, который стал подразделять государственную противопожарную службу на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, вступил в силу 01 января 2005 г., а потому его действие на отношения, возникшие до этого времени, не распространяется.

Соответственно, требования истца о включении периода его работы до 31.12.2006 удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, с учетом включения указанного периода работы (с 01.01.2004 по 31.12.2004) у истца отсутствует необходимый специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, в связи с чем исковые требования истца о признании права на досрочную страховую пенсию по старости и возложении на ответчика обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за ней – с 20.06.2025 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Калужской области удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Калужской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №№, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 01 января 2004г. по 31 декабря 2004г. в должности пожарного пожарной части №27 Управления по делам ГОЧС муниципального образования «Барятинский район» Калужской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кировский районный суд Калужской области.

Председательствующий подпись Н.А.Афанасьева

Решение принято в окончательной форме 13 ноября 2025г.

Верно

Судья Н.А.Афанасьева