Дело № 2а-3846/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего – судьи Кречиной Г. В., 

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика Бескровной Я. С.,

заинтересованных лиц ФИО6, ФИО11,

представителя заинтересованного лица ФИО6, ФИО12,

представителя заинтересованного лица ООО «Севастопольэнерго» ФИО16,

представителя ТСН «СТ «Металлист» ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), в котором просит: признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ исх-16873/2025 по заявлению № ГУ-20774/25 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ТСН СТ «Металлист», 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца от 12.08.2025 № ГУ-20774/25 о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Требования административного иска мотивированы тем, что оспариваемым решением административного ответчика отказано в предоставлении государственной услуги на том основании, что в результате анализа предоставления схемы выявлено, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах ограничит доступ к смежному земельному участка, учтенном в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером 91:01:005004:166, что приведет к нарушению законных прав и интересов третьих лиц. На формируемом земельном участке расположено строение/сооружение, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебное заседания не явился, извещен надлежаще, причина неявки неизвестна. В предыдущем судебном заседании просила удовлетворить требования, поскольку считает, что испрашиваемый земельный участок не преграждает проход, проезд третьим лицам.

Представитель административного ответчика ФИО7 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку считает отказ административного ответчика законным и обоснованным. Представила письменные возражения.

Заинтересованное лицо ФИО14 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что испрашиваемый земельный участок преграждает ей доступ к ее участку. 

Представитель заинтересованного лица ФИО14- ФИО8 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку испрашиваемый земельный участок преграждает доступ к участку его доверителя. Иного подъезда к земельному участку его доверителя не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО4 В. Е. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ТСН «СТ «Металлист» ФИО9 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований административного ответчика, поскольку через испрашиваемый земельный участок проходит линия электропередач.

Представитель ООО «Севастопольэнерго» ФИО10 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований, пояснив, что отказ административного ответчика законный. Вдоль испрашиваемого земельного участка проходит магистральная линия электропередач. Имеется определение об утверждении мирового соглашения о том, что ТСН «СТ «Металлист» не будет чинить препятствий, обеспечит доступ к опорам линий электропередач. 

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась, извещена о дне и времени судебного заседания. Представила письменные возражения относительно заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дне и времени судебного заседания, причина неявки неизвестна.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Ленинского районного суда в сети Интернет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент с заявлением № ГУ-20774/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано на том основании, что в результате анализа предоставленной схемы выявлено, что формирование земельного участка в испрашиваемых границах ограничит доступ к смежному земельному участка, учтенном в едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером 91:01:005004:166, что приведет к нарушению законных прав и интересов третьих лиц. На формируемом земельном участке расположено строение/сооружение, при этом заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие у него права собственности на указанные объекты, либо решений суда о признании названных объектов подлежащими сносу самовольными постройками.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является установленным законом основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства на запрос суда, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Б/-/35 территориальный зоны ведения садоводства Ж-1.

В соответствии с генеральным планом города Севастополя, испрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

В соответствии с приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-1 участок В-4-4.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, и информационного слоя «Ортофотопланы 2020 застроенная территория» запрашиваемый земельный участок перекрывает доступ к земельному участку с кадастровым номером 91:01:005004:166.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок формируется именно со стороны организованного входа на земельный участок с кадастровым номером 91:01:005004:166.

Указанные обстоятельства подтверждены возражениями, представленными представителем ТСН «СТ «Металлист», заинтересованными лицами ФИО15, ФИО13, ФИО14 И. которая является собственником земельного участка с кадастровым номером 91:01:005004:166.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов настоящего кодекса является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц )пункт 3).

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, формирование земельного участка в испрашиваемых границах ограничивает доступ к существующим земельным участкам, что влечет нарушение прав собственников указанных земельных участков на беспрепятственное пользование земельными участками.

В этой связи образование земельного участка приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика, не имеется.

Иные указанные административным истцом доводы не влияют на правильность принятого административным ответчиком решения.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия для удовлетворения заявленного иска, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Г. В. Кречина