Дело № 3а-343/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2024 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.В.,

при секретаре судебного заседания Авраменко Д.Я.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит признать решение Совета муниципального образования Северский район от 19.12.2019г. № 497 «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района», принятого на заседании пятьдесят седьмой сессии Совета муниципального образования Северский район от 19 декабря 2019 года, опубликованного в официальном издании газете «Зори Предгорья» 24 декабря 2019 года № 159, недействующим в части внесения изменений в графическую часть Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района (карту градостроительного зонирования ПЗЗ) выраженных в изменении наименования территориальной зоны «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Зона сельскохозяйственных угодий», как несоответствующую требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 13 июля 20215 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 1015 года и отменить его применение в отношении земельных участков, на которые распространяется действие указанного нормативного правового акта.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что с 18.07.2014г. ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 12362 +/-569 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: край Краснодарский, р-н Северский, в границах ТОО «Григорьевское».

Согласно Правилам землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, утвержденных решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159 с изменениями, внесенными решениями от 13 февраля 2014 года № 175, от 30 декабря 2015 года № 58, от 29 ноября 2016 года № 132, от 31 августа 2017 года № 223, от 23 ноября 2017 года № 251, земельный участок ФИО1 находился в территориальной зоне «земли сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и вышеуказанной территориальной зоной, позволяющей возведение на земельном участке строений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в 2016 году ФИО1 возведено некапитальное нежилое здание, используемое для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции.

Однако, в июле 2023 года администрация Григорьевского сельского поселения Северского района обратилась в суд с исковым заявлением о сносе самовольной постройки, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером ......... 

При ознакомлении с исковым заявлением, ФИО1 стало известно, что принадлежащий ей земельный участок расположен в территориальной зоне - «зоне сельскохозяйственных угодий», которая была установлена решением Совета муниципального образования Северский район от 19 декабря 2019 года № 497 «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» и запрещает возводить на земельном участке здания, сооружения, использование земельного участка возможно в строгом соответствии с положениями пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ.

Административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением порядка проведения публичных слушаний, обязательных требований Градостроительного кодекса РФ. Указывает, что административным ответчиком не были представлены проект изменений в Правила землепользования и застройки в 2019 году, протоколы заседаний комиссии по правилам землепользования и застройки сельских поселений Северского района о рассмотрении вопросов об установлении территориальной зоны «зона сельскохозяйственных угодий», а также документы, в которых обозначены границы данной территориальной зоны, протоколы и заключения о проведении публичных слушаний, в которых рассматривался вопрос об установлении данной территориальной зоны.

При этом, согласно графической части Правил землепользования и застройки (карты градостроительного зонирования) Григорьевского сельского поселения Северского района, земельный участок административного истца оказался в территориальной зоне «зона сельскохозяйственных угодий». Однако текстовая описательная часть Правил землепользования и застройки не содержит никаких изменений по установлению данной территориальной зоны.

Согласно распоряжению Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 апреля 2014 года №133-р, земельные участки, расположенные в границах бывшего ТОО «Григорьевское» не относились к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Постановлением администрации муниципального образования Северский район от 22 августа 2023 года № 1438 земельному участку с кадастровым номером ........, принадлежащему ФИО1, установлено соответствие между разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» и видом разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование». Таким образом, по мнению административного истца, администрация муниципального образования Северский район признала, что на данный земельный участок распространяется 20 видов разрешенного использования, установленных классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № 11/0412.

Кроме того, административный истец полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета сведений Единого реестра недвижимого имущества, фактического использования земельного участка, мнений и предложений заинтересованных лиц, при этом данные изменения противоречат Генеральному плану Григорьевского сельского поселения, следовательно, является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в связи с чем, ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В отзывах на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО2, представитель Совета муниципального образования Северский район по доверенности ФИО3, заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО4, полагают доводы административного истца не соответствующими действующему законодательству и не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5 и ФИО6 поддержали доводы административного искового заявления, настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования Северский район по доверенности ФИО7, представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО8, возражали против удовлетворения административного искового заявления, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречат действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.

В своем заключении прокурор Сидорова Л.Е. полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленном законом порядке, доказательств противоречия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и нарушения прав и законных интересов административного истца не установлено.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, отзывов, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме. 

Проверяя полномочия Совета муниципального образования Северский район на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и публикации, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.

Согласно статье 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 данной статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 данной статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 данного Кодекса и с частями 13 и 14 данной статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 указанной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 4 части 3 статьи 8 Устава муниципального образования Северский район, принятого решением Совета муниципального образования Северский район от 29 июня 2017 года № 205, предусмотрено, что на территориях сельских поселений органы местного самоуправления муниципального образования Северский район решают вопросы местного значения об утверждении генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждении подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Таким образом, административный ответчик по делу - Совет муниципального образования Северский район является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района утверждены решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района».

Процедуры подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Согласно статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие генеральному плану.

На основании постановления администрации муниципального образования Северский район от 27 мая 2019 года № 1063 «О подготовке проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Григорьевского, Калужского, Львовского, Михайловского, Северского сельских поселений Северского района» начата работа по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки в целях приведения правил в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540.

Уполномоченным органом по проведению процедуры по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройке, а также организатором общественных обсуждений определена комиссия по правилам землепользования и застройки сельских поселений Северского района, утвержденная постановлением администрации муниципального образования Северский район от 26 августа 2016 года № 949 (в редакции от 9 ноября 2017 года № 1566). 

Утвержден план мероприятий по подготовке и утверждению проектов внесения изменений в правила землепользования и застройки Григорьевского, Калужского, Львовского, Михайловского, Северского сельских поселений Северского района.

По проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки Азовского, Григорьевского, Калужского, Львовского Михайловского, Северского, Смоленского, Шабановского сельских поселений Северского района постановлением администрации от 23 октября 2019 года № 2210 назначены публичные слушания.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Зори» от 24 октября 2019 года № 44 (8591), а также 28 октября 2019 года опубликовано на официальном сайте администрации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Муниципальные правовые акты».

Согласно указанному оповещению, информационные материалы по проектам Григорьевского сельского поселения были представлены на экспозициях в ст. Северской по ул. Петровского, 56, а также на территории Григорьевского сельского поселения в ст. Григорьевской по ул. 50 Лет ВЛКСМ, 8а.

Экспозиции проектов были открыты с 24 октября 2019 года по 25 ноября 2019 года.

Также проект размещен на официальном сайте администрации муниципального образования Северский район.

Участники публичных слушаний, прошедшие идентификацию в соответствии с пунктом 12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации имели право представить свои предложения и замечания по проекту:

1) в письменной и устной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний;

2) посредством записи в книге учета посетителей экспозиции проекта, находящейся по адресу: ст-ца Северская, ул. Петровского, 56, каб. № 3;

3) в письменной форме в адрес администрации муниципального образования Северский район в срок не позднее, чем за 5 дней до даты проведения публичных слушаний.

Однако, такие предложения и замечания по проекту не поступили.

Собрание участников публичных слушаний по проектам внесения вменений в правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района было назначено на 27 ноября 2019 года в 14.40 по адресу: ст. ФИО9, ул. Ленина, д. 4.

По результатам проведения публичных слушаний утвержден протокол и подготовлено заключение о результатах публичных слушаний от 27 ноября 2019 года.

Данное заключение опубликовано в газете «Зори Предгорья» от 5 декабря 2019 года № 151 (1868), а также на официальном сайте администрации.

9 декабря 2019 года проект решения «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» направлен в Совет муниципального образования Северский район для рассмотрения на очередной сессии.

19 декабря 2019 года проект решения рассмотрен на заседании пятьдесят седьмой сессии Совета муниципального образования Северский район, по результатам которой принято решение № 497 от 19 декабря 2019 года «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района».

Указанное решение опубликовано в газете «Зори Предгорья» от 24 декабря 2019 года № 159(1876).

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия и публикации оспариваемого нормативного правового акта.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт является нормативным правовым актом, изданным полномочным органом местного самоуправления, принятым с соблюдением порядка принятия такого акта и опубликованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о нарушении ее прав оспариваемым нормативным правовым актом, суд установил следующие обстоятельства.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Функциональное назначение, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Как следует из пункта 5 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляют принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Положением части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 12362 +/-569 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: ............

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Северский район от 20.03.2024г. в отношении земельного участка с кадастровым номером ........, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: край Краснодарский, р-н Северский, в границах ТОО «Григорьевское» первоначальным и основным документом территориального зонирования в Григорьевском сельском поселении являются правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159.

Правила землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, утверждённые решением Совета Григорьевского сельского поселения от 22 августа 2013 года № 159 были разработаны только в отношении населенных пунктов Григорьевского сельского поселения – станицы Григорьевской и станицы Ставропольской, за чертой населенных пунктов карта градостроительного зонирования не разрабатывалась.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения в редакции от 13 февраля 2014 года № 175 земельный участок с кадастровым номером ........ расположен на территории, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно правилам землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения в редакции от 29 ноября 2016 года № 132 в карту градостроительного зонирования изменения не вносились.

Согласно правилам землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения в редакции от 23 ноября 2017 года № 251 земельный участок с кадастровым номером ........ расположен на территории, на которой градостроительные регламенты не устанавливаются - земли сельскохозяйственного назначения.

Территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером ........, изменено решением Совета муниципального образования Северский район от 19 декабря 2019 года № 497 «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района», установлена зона сельскохозяйственных угодий.

Согласно генеральному плану Григорьевского сельского поселения, утвержденному решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 13 февраля 2014 года № 174 земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов.

Генеральным планом Григорьевского сельского поселения в редакции, утвержденной решением Совета муниципального образования Северский район от 13 февраля 2014 года № 174, от 30 декабря 2015 года № 58, вышеуказанный земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Так, из положений статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу положений части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с пунктами 4 и 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, генеральные планы городских округов включают в себя карту функциональных зон поселения или городского округа.

Генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту планируемого размещения объектов городского округа, карту функциональных зон и утверждаются на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

Следовательно, подготовка генерального плана муниципального образования направлена не только на отражение существующей территории муниципального образования, но и на планируемое развитие этой территории.

Генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Согласно статье 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (пункт 6).

В соответствии с функциональным зонированием, установленным как действующим в настоящее время генеральным планом Григорьевского сельского поселения в редакции, утвержденной решением Совета муниципального образования Северский район от 30 декабря 2015 года № 58, так и ранее действовавшими документами территориального планирования, земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к зоне сельскохозяйственного назначения вне границ населенных пунктов, предназначенной для ведения сельского хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства и т.д.

Принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок оспариваемыми Правилами землепользования и застройки отнесен к зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ-1).

Как следует из материалов дела, территория, включающая спорный земельный участок, до 2013 г. входила в состав земель бывшего СПК «Григорьевский», реорганизованного в ТОО «Григорьевское». Согласно поконтурным ведомостям земельных угодий, содержащимся в материалах дела по созданию электронных кадастровых карт и баз данных СПК «Григорьевский», данный земельный участок располагался в 394 контуре – наименование вида угодий «сады».

Земельный участок с уточненной площадью 199999 кв.м, с кадастровым номером ........, расположенный по адресу: ............ категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, поставлен на государственный кадастровый учет 21.05.2010г., присвоен статус «архивный» 27.11.2013г. в связи с разделом и образованием из данного земельного участка 11 земельных участков, в том числе, земельного участка административного истца.

Разрешенное использование выделенного участка было установлено – «для сельскохозяйственного производства».

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, участок, выделенный из земель, использовавшихся под сады, а также впоследствии образованные из него земельные участки сохранили прежний режим использования - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Установление вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» данный режим использования не отменяет.

До принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки земельные участки также входили в состав территории, отнесенной к зоне сельскохозяйственного назначения, применительно к которой был установлен перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, включающих в себя сельскохозяйственные угодья, многолетние насаждения, личное подсобное хозяйство, обслуживание сельскохозяйственного производства и т.д.

Земельный участок истца расположен за пределами населенного пункта, образован из садового земельного участка, следовательно, в силу пункта 7 Земельного кодекса РФ не может включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются, до принятия специального законодательства о зонировании территорий изменение вида разрешенного использования земельных участков, отнесенных к таким землям, невозможно (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1, 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану этих земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом правового регулирования, позволяющего использовать сельскохозяйственные угодья, в том числе, для выращивания многолетних насаждений (садов, виноградников и др.), суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки в оспариваемой части не противоречат установленной Генеральным планом функциональной зоне, предусматривающей возможность размещения сельскохозяйственных угодий, не создают административному истцу препятствий для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Таким образом, вопреки доводам административного искового заявления, территориальное зонирование, установленное оспариваемым нормативным правовым актом в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:26:0401000:1445, в полной мере отвечает требованиям нормативно-правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Также, в ходе судебного разбирательства, с учетом всех представленных доказательств по делу в их совокупности, судом не выявлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Руководствуясь приведенными нормами, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемой части положения Правил землепользования и застройки соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании нормативного правового акта не действующим в части.

Руководствуясь статьями 175-180, п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об решения Совета муниципального образования Северский район от 19 декабря 2019 года № 497 «О внесении изменений в решение Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» принятого на заседании пятьдесят седьмой сессии Совета муниципального образования Северский район от 19 декабря 2019 года, опубликованного в официальном издании газете «Зори Предгорья» 24 декабря 2019 года № 159, недействующим в части внесения изменений в графическую часть Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района (карту градостроительного зонирования ПЗЗ), выраженной в части отнесения принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером 23:26:0401000:1445 к территориальной зоне «зона сельскохозяйственных угодий», ранее отнесенного к территориальной зоне «зона сельскохозяйственного использования» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 мая 2024 года.

Судья В.В. Сидоров