№12-580/2020

22RS0068-01-2020-003983-65

РЕШЕНИЕ

15 октября 2020 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Кайгородова О.Ю., рассмотрев жалобу директора ООО «Медресурс» ФИО1 на постановление Врио заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 03.06.2020 № № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 03.06.2020 № № директор ООО «Медресурс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что при составлении по делу протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу ФИО1 не присутствовал, не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела по существу. На дату рассмотрения дела копия протокола об административном правонарушении им получена не была. Полагает, что было нарушено право на защиту. Кроме того, основанием для возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении стало вынесение решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ. Однако данное решение обжаловано в Арбитражный суд Алтайского края. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Защитник ФИО1 – Чурсина Ю.Г. на доводах жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям. 

Заслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено -03.06.2020, получено ФИО1 10.06.2020 года, жалоба направлена в суд 18.06.2020 года, то есть в пределах установленного законом срока.

Часть 2 ст. 14.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 2 ст. 25.1 и ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено, если имеются данные о их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1 

Уведомление о месте и времени рассмотрения дела направлено в его адрес заказным письмом с уведомлением (идентификационный номер №).

Согласно представленного в деле отчета об отслеживании почтовых отправлений ФГУП «Почта России», а также конверта, уведомление направлено административным органом в адрес ФИО1 08.05.2020 года, почтовое отправление прибыло в место вручения 10.05.2020, возвращено отправителю по иным обстоятельствам 11.07.2020 и вручено отправителю 15.07.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (03.06.2020), у должностного лица отсутствовали сведения о получении ФИО1 извещения о месте и времени рассмотрения дела, как и сведения об уклонении последнего от получения указанного процессуального документа. 

Из материалов дела следует, что на дату вынесения оспариваемого постановления почтовое отправление, в котором ФИО1 было направлено извещение о месте и времени рассмотрения дела, находись в почтовом отделении, ожидая вручения адресату, было возвращено отправителю лишь 15.07.2020, то есть после рассмотрения дела по существу. Указанное свидетельствует о нарушении должностным лицом порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах невозможно сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований КоАП РФ в части создания условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, поскольку постановление по делу было вынесено должностным лицом без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без его надлежащего извещения. Указанное не было учтено должностным лицом при вынесении постановления, что привело к существенному нарушению норм процессуального права, предусмотренных КоАП РФ и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Иные доводы жалобы, учитывая установленные процессуальные нарушения, значения не имеют, в связи с чем не оцениваются.

Возможность возвращения дела на новое рассмотрение в настоящее время отсутствует, поскольку предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.14.32 КоАП РФ в настоящее время истек, следовательно, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Медресурс» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Врио заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 03.06.2020 № № о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Медресурс» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно, либо через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.Ю. Кайгородова