Дело № 2а-362/2023

УИД 44RS0023-01-2023-000317-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Врабие О.А., с участием помощника Костромского природоохранного прокурора Костромской области Петрова А.С., представителя административного ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Костромского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, 

установил:

Костромской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности разработать и утвердить реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района и схему их размещения, и созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в с. Унжа.

С учетом уточнения требований в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ истец просил суд возложить на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность до 01.11.2023 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах Макарьевского муниципального района Костромской области по направлению автодороги Якимово - Нежитино перед д. Соловатово, справа примерно в 30 м. от дороги, площадью не менее 200 кв.м (координаты с Яндекс карты - 57.579401, 43.446313).

В обоснование уточненных исковых требований указал, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в ходе проведения обследования выявлена несанкционированная свалка отходов, расположенная по направлению автодороги Якимово - Нежитино перед д. Соловатово Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, справа примерно в 30 м от дороги, площадью не менее 200 кв.м (координаты с Яндекс карты - 57.579401, 43.446313).

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия.

Кроме того, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 157-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. 

На основании изложенного, обязанность по организации ликвидации указанной свалки возложена на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании помощник Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры Петров А.С. уточненные исковые требования о возложении на ответчика обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов поддержал. Суду пояснил, что данная свалка является несанкционированной, согласно сведениям публичной карты находится на землях, собственность на которые не разграничена, соответственно обязанность по её ликвидации лежит на администрации Макарьевского муниципального района. 

Представитель ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании требования природоохранного прокурора не признала, полагает, что не представлено доказательств того, что несанкционированная свалка распложена на землях, собственность на которые не разграничена, у данного земельного участка может быть собственник, на которого должна быть возложена обязанность по её ликвидации. 

Кроме того, в срок до 01.11.2023 исполнить решение суда не представляется возможным ввиду тяжелого финансового положения администрации, у которой имеется обязанность по исполнению иных судебных актов. Бюджет муниципального образования сформирован, является дотационным, для исполнения решения суда требуются значительные финансовые затраты.

Представитель заинтересованного лица администрации Унженского сельского поселения ФИО2 вопрос о разрешении уточненных исковых требований оставил на усмотрение суда. 

Представители заинтересованных лиц: администрации Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, ООО «Спецтранс», Управления Роспотребнадзора по Костромской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Оснований для признания обязательной явки в судебное заседание не явившихся представителей заинтересованных лиц судом не установлено.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Данное законоположение действует во взаимосвязи с нормами законодательства в области охраны окружающей среды, а именно положениями Федерального закона от 24.07.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которым территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13), а также Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», относящего к полномочиям органов местного самоуправления (муниципального района) по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Кроме того, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органов местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно абзацу 2 пункта 7.8. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

На основании изложенного, обязанность по организации ликвидации указанной несанкционированной свалки возложена на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области.

В ходе проверки установлено, что в границах муниципального образования - Макарьевский муниципальный район Костромской области на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по направлению автодороги Якимово - Нежитино перед д. Соловатово Николо-Макаровского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, справа примерно в 30 м от дороги, площадью не менее 200 кв.м (координаты с Яндекс карты - 57.579401, 43.446313) выявлена стихийная несанкционированная свалка отходов, что подтверждается представленными фототаблицами.

Указанная несанкционированная свалка отходов может являться причиной ухудшения санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки муниципального образования, негативно влиять на состояние окружающей среды, создавать угрозу здоровью населения, тем самым могут быть нарушены гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно либо временно находящихся на указанной территории, в связи с чем, суд полагает административные исковые требования Костромской межрайонной природоохранной прокуратуры подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда ответчиком, принимая во внимание характер мероприятий, учитывая финансовые возможности ответчика, суд считает разумным установить срок исполнения решения суда до 30.11.2023 (до наступления зимнего периода и снежного покрова). При этом, в случае наличия объективных причин по которым невозможно исполнить решение суда в указанный срок, ответчик вправе обратиться в установленном порядке за отсрочкой исполнения решения суда, предоставив подтверждение наличия обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.

Ссылка представителя ответчика на то, что не представлено доказательств того, что несанкционированная свалка распложена на землях, собственность на которые не разграничена, во внимание принята быть не может. 

Административным истцом представлена публичная кадастровая карта и координаты по системе Яндекс карты - 57.579401, 43.446313 места нахождения выявленной несанкционированной свалки. На указанной публичной кадастровой карте отсутствуют сведения о формировании земельного участка, как объекта, на котором расположена несанкционированная свалка, следовательно, указанная свалка находится на землях, собственность на которые не разграничена и в силу приведенных выше норм права обязанность по организации ликвидации указанной свалки лежит на администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 г. № 26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Несанкционированная свалка отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, в силу приведенных выше положений законодательства, администрация Макарьевского муниципального района несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, а значит истец обоснованно направил административный иск к администрации Макарьевского муниципального района, которая по настоящему делу является надлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

Уточненные административные исковые требования Костромского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в срок до 30.11.2023 ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в границах Макарьевского муниципального района Костромской области по направлению автодороги Якимово-Нежитино перед д. Соловатово, справа примерно в 30 метрах от дороги, площадью не менее 200 кв.м. (координаты по системе Яндекс карты - 57.579401, 43.446313).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

В окончательной форме решение принято 26.07.2023 года.