РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Самара 24 сентября 2019 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Третьяков А.Ф., с участием представителя ПАО «Ростелеком» ФИО1, представителя административной комиссии Е.Ю.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ПАО «Ростелеком» ФИО2 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 829 от 28.08.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 № 115-ГД,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 829 от 28.08.2019 года ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 № 115-ГД, совершенного при следующих обстоятельствах: 15.07.2019г. в 12.00 и 17.07.2019г. ПАО «Ростелеком» допустило нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, а именно неисполнение Постановления № 404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении правил благоустройства территории г.о. Самары и территорий внутригородских районов г.о.Самара» Раздел 4, Глава 16, п. 28.28.1 (не произведены работы по своевременному поддерживающему ремонту и восстановлению конструктивных элементов и отделки фасадов, очистке от надписей, рисунков, объявлений и иной информационно-печатной продукции, а именно не обеспечена очистка от нанесенных граффити неопределенного характера на фасаде нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0226002:715, расположенного по адресу: ул.Алма-Атинская, 82А, г.Самара, что является нарушением ч.1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». ПАО «Ростелеком» за что назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Представитель ПАО «Ростелеком» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить его, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку ПАО «Ростелеком» производит своевременную очистку с фасадов принадлежащих зданий от надписей, рисунков, объявлений и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити. Работы по поддерживающему ремонту и восстановлению конструктивных элементов и отделки фасадов также производятся ПАО «Ростелеком» своевременно.

Согласно пункта 28.3 главы 16 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Постановлением вы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 собственники, владельцы (пользователи) объектов и помещений в них или организации в соответствии с договорами обязаны: по мере необходимости, но не реже одного раза в год, очищать фасады; проводить текущий ремонт, в том числе окраску фасада, с периодичностью в пределах 3-5 лет с учетом фактического состояния фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов). Поддерживающий ремонт должен проводиться не реже раза в три года. Фотоматериалы, имеющиеся в деле не содержат сведений, бесспорно подтверждающих несвоевременность очистки стен от граффити, которые возможно были нанесены за несколько минут или часов до момента осмотра. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события и состава вменяемого правонарушения. 

ПАО «Ростелеком» были даны письменные пояснения по существу вменяемого правонарушения (от 20.08.2019 № 0607/05/7387/19), однако данные пояснения не были приняты во внимание административным органом, оценка изложенным доводам дана. Назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей не соразмерен характеру вменяемого нарушения по обстоятельствам настоящего дела. Постановлением № 829 установлены смягчающие обстоятельства: нарушение устранено, административное правонарушение совершено впервые. Кроме того, если рассматривать возможность установления факта рушения, вменяемое деяние не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба. Назначение административного наказания в виде предупреждения предусмотрено ч. 1 ст. 4.23 Закона Самарской области № 115-ГД, однако административный орган не применил законодательство, подлежащее применению при смягчающих обстоятельствах, назначив наказание в виде штрафа. Представитель ПАО «Ростелеком» доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила, постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара, возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление административной комиссии законным и обоснованным, надписи, которые были нанесены на стенах нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0226002:715, расположенного по адресу: ул.Алма-Атинская, 82А, г.Самара, принадлежащего ПАО «Ростелеком» содержали информацию о наркотических средствах.

Выслушав представителя ПАО «Ростелеком», представителя административной комиссии, изучив предоставленные материалы, суд полагает, что постановление по делу необходимо оставить без изменения, а жалобу на него без удовлетворения по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3.2.3 Постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара от 18.01.2016 года № 1 «Об утверждении положения об административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара» в случае непосредственного обнаружения должностными лицами административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, проверка не производится, а составляется протокол об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выражается в нарушение установленных муниципальными правовыми актами требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.22 настоящего Закона.

Согласно п. 28 главы 16 раздела 4 Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» собственники зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее - объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.28.1 главы 16 раздела 4 Постановления Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара» содержание фасадов объектов включат в себя, в том числе, очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также нанесенных граффити.

Как следует из представленных материалов, ПАО «Ростелеком», являясь собственником нежилого здания, расположенного по адресу: Алма-Атинская, 82А, г.Самара, в период времени с 15.07.2019 года в 12.00 часов и 17.07.2019 года допустило нарушение требований к содержанию фасадов нежилых зданий, строений, сооружений, установленных Постановлением Главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 года «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», приложение № 1 р.4 гл.16 п. 28.1, выразившееся в несвоевременном производстве работ по реставрации, ремонту и покраске фасада здания, а именно не произведена очистка от нанесенных граффити неопределенного характера на фасаде нежилого здания.

Вина ПАО «Ростелеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подтверждается следующими доказательствами, исследованными судом:

- протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении, 

- протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами от 17.07.2019 года, из которых видно, что на стенах нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0226002:715, расположенного по адресу: ул.Алма-Атинская, 82А, г.Самара, принадлежащего ПАО «Ростелеком» нанесены надписи, содержащие информацию о наркотических средствах;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Ростелеком», согласно которому ПАО «Ростелеком» является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...>.

Довод заявителя о том, что не совершало правонарушения, суд считает необоснованным, как способ ухода от административной ответственности, также суд учитывает, что административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара при вынесении постановления были учтены смягчающие обстоятельства. 

Таким образом, проанализировав представленные доказательства с точки зрения из относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, совершенного ПАО «Ростелеком» органом местного самоуправления установлено и доказано. 

В соответствии с положениями части 2 статья 2.1 К о АП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ПАО «Ростелеком» имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административной комиссией Кировского внутригородского района установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Нарушений требований закона при рассмотрении дела, влекущих отмену либо изменение постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8, 30.6 Ко АП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 829 от 28.08.2019 года о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.23 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» от 01.11.2007 № 115-ГД с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч рублей) оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня его получения через Кировский районный суд города Самары. 

Судья А.Ф. Третьяков