Дело № 2-2110/17 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 года г.Махачкала

Ленинский районный суд гор. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Багандова Ш.Б., 

при секретаре Абдурашидовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Министерству транспорта, энергетики и связи РД и ГАУ РД «МФЦ в РД» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству транспорта, энергетики и связи РД и ГАУ РД «МФЦ в РД» о взыскании задолженности по субсидиям на оплату коммунальных услуг указав при этом, что является получателем субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Согласно ст.1 Закона Республики Дагестан от 08.02.2016 № 3 "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" прекращены осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с постановлением Правительства РД от 05.04.2016г. №78 «О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства РД» в постановлении правительства РД от 26.08.2011г. №294 «Об утверждении порядка перечисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в РД» пункт 2 дополнен абзацем следующего содержания: «Решение о предоставлении субсидий принимаются Министерством транспорта, энергетики и связи РД или уполномоченным им государственным учреждением», так же пункт 6 изложен в следующей редакции: Прием документов, представляемых для получения субсидий гражданами, осуществляется государственным автономным учреждением РД «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РД».

Следовательно, ответственным за перечисление субсидий гражданам – получателем – субсидий является Министерство транспорта, энергетики и связи РД. 

Согласно ч.4 ст. 159 ЖК предусмотрено, что субсидии должны перечисляться гражданам до срока отнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги определяется в соответствии с общим правилом, постановленным ч.1 ст. 155 ЖК в соответствии с которым плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за стекшим месяцем.

Кроме того, Приказом Минрегиона №58 и Минздравсоцразвития №404 от 26.05.2006г. утверждены методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на плату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с п. 111 которых предусмотрено, что финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. П. 112 данного Приказа предусматривает, что в целях недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.

Тем не менее, в нарушение всех вышеуказанных нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг субсидии истец не получает, при этом оплату коммунальных услуг истец производит в полном объеме и на данный период у него нет задолженности. Задолженность по предоставлению субсидий перед истцом образовалась по состоянию на 11.04.2017г. в размере 50 123,13 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал иск по основаниям, изложенным, в нем и просил его удовлетворить. 

Представитель Министерства транспорта, энергетики и связи РД (далее – Министерство) ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и просила в удовлетворении исковых требований истца отказать по тем основаниям, что Министерство наделено полномочиями на принятие решений о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ Постановлением Правительства РД от 05.04.2016г. №78. Приказом Министерства от 06.04.2016г. №42 ГАУ «МФЦ в РД» управомочено на принятие решения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ. В соответствии с ч.1 ст.6 ЖК РФ нормы жилищного законодательства не имеют обратной силы, кроме прямо предусмотренных законом случаев. Учитывая, что задолженность по субсидиям перед истцом возникла с ноября 2010г., т.е. до вступления в силу Закона РД от 08.02.2016г. №3, необходимо руководствоваться нормативно-правовыми актами, действовавшими до 08.02.2016г. Правоотношения между истцом и Министерством и ГАУ «МФЦ в РД» до 08.02.2016г. отсутствуют, ответчики прав истца на получение субсидий не нарушали. В соответствии с Законом РД от 24.12.2007г. №68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидии предоставлялись органами местного самоуправления муниципальных образований за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Республики Дагестан. В связи с изложенным просит суд отказать в удовлетворении требований истца. 

Представитель ответчика ГАУ РД "МФЦ в РД" ФИО3 в суде исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что Законом Республики Дагестан от 08.02.2016 № 3 прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Республики Дагестан, Правительством Республики Дагестан было принято постановление от 05.04.2016 № 78 «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан», которым Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан определено уполномоченным органом на принятие решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и ЖКУ.

06.04.2016 Министерство транспорта, энергетики и связи по Республике Дагестан своим приказом за №42 управомочило Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Дагестан» на принятие решения о предоставлении субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствие с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие, а в соответствии с ч.2 той же статьи следует, что действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Министерство финансов Республики Дагестан:

перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых Г'У «РЦС» предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан;

осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах;

ежемесячно представляет в Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан и ГУ «РЦС» сведения о перечисленных бюджетам муниципальных образований средствах на финансирование расходов по предоставлению субсидий (п. 10 Порядка).

Согласно Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидии предоставлялись органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан, за счет субвенций предоставляемых из республиканского бюджета Республики Дагестан.В тоже время, п.3 ч.1 ст. 3 Закона Республики Дагестан от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» установлено право органов местного самоуправления на дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий.Пунктом 5 ч.2 ст. 3 того же Закона Республики Дагестан, установлена обязанность органов местного самоуправления нести предусмотренную законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий. В соответствии с пунктом 5 раздела 3 Положения о Министерстве транспорта, энергетики и связи РД, утвержденного постановлением Правительства РД от 15.12.2015г №342 (ред. от 25.02.2016г). Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета РД, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, (п.5.3.61)Пунктом 259 Сводного перечня государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти РД и подведомственными им государственными учреждениями, в рамках делегированных им полномочий органов исполнительной власти РД, за ФИО4 закреплена государственная услуга по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. То есть получателем бюджетных средств является Министерство транспорта, энергетики и связи. ГАУ РД «МФЦ в РД», исполняет публичные обязательства Министерства транспорта, энергетики и связи РД (не может распоряжаться денежными средствами от своего имени). К получателям бюджетных средств в соответствии со ст. 6 БК РФ относятся органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственным внебюджетным фондом, органы местного самоуправления, органы местной администрации, находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенные учреждения. Перечень получателей бюджетных средств является закрытым, и автономные учреждения не относятся к получателям бюджетных средств. Публичные обязательства являются обязательствами публично-правового образования, ответственность за их исполнение несет РФ, субъект РФ или муниципальное образование, а не учреждение. При этом: 3.14. Операции со средствами, осуществляемые автономными учреждениями в случаях и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовыми актами местной администрации муниципального образования, от имени и по поручению соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, и операции по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, учитываются на лицевом счете, открытом соответствующему органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления как получателю бюджетных средств (ст. 3, Федеральный закон от 18.07.2011 N 239-ФЭ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений).Начиная с апреля 2016 года, когда полномочия по выплате и назначению субсидий на оплату ЖКУ были переданы Министерству транспорта, энергетики и связи РД. Также пояснила, что внеочередное судебное взыскание субсидий па оплату ЖКУ в пользу истца, ущемляет права остальных получателей субсидии, отодвигая их в общей очереди.Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении иска.К такому выводу суд пришел на основании следующего. Согласно справке-расчету задолженность по выплате субсидий перед ФИО1 на апрель 2017г. составляет 50123,13 рублей. Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права 26 декабря 2014г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №, собственником 4/5 доли является ФИО1

Согласно ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Право на субсидии имеют собственники жилых помещений.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 05.04.16г. №78 «О внесении изменений и признании утратившим силу некоторых актов Правительства РД», осуществление государственной функции по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возложено на Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан, которое в свою очередь вынесло Приказ от 06.04.2016г. №42 о признании ГАУ РД «МФЦ в РД» уполномоченным органом на принятие решений о предоставлении гражданам прав на получение субсидий. Получателем денежных средств из бюджета Российской Федерации является Министерство финансов Республики Дагестан, которое в свою очередь направляет их в Министерство транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан. ГАУ РД «МФЦ в РД» не может распоряжаться целевыми денежными средствами от своего имени. Во исполнение Распоряжения Правительства РД от 16.02.16г. №63-р, созданы межведомственные рабочие группы, которыми осуществлена прием- передача по реестрам личных дел граждан-получателей субсидий. Сотрудники филиалов ГАУ РД «МФЦ в РД» при приеме личных дел получателей субсидий от муниципальных отделов субсидий проводят проверку комплектности личных дел, а также обоснованности предоставления права на получение субсидий.

Признавая право истцов на получение субсидий, предоставленное ч.ч.3,8.ст.159 ЖК РФ, суд принимает во внимание положения статьи 14 Конституции Российской Федерации, в соответствие с которой в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п.12 ст. 30 Закона РФ «Об исполнительном производстве», срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, следовательно, при получении исполнительного листа о взыскании с Министерства транспорта, энергетики и связи Республики Дагестан задолженности по оплате субсидий и процентов за пользование чужими денежными средствами, должник обязан произвести выплату в течение пяти дней.

Лица, обратившиеся в суд за защитой нарушенного права, составляют первую очередь кредиторов, которую должник обязан удовлетворить, а все остальные получатели субсидий, не обратившиеся в суд - вторую, что является нарушением однородных прав неограниченного круга лиц, предоставленных гражданам-получателям субсидий наравне, каждому из них, в соответствии с датой подачи пакета документов и заявления на получение субсидий в установленной форме, и порядке, согласно Конституции Российской Федерации и Жилищному кодексу Российской Федерации. 

Удовлетворение иска при таких обстоятельствах приведет к нарушению очередности предоставления субсидий, нарушению прав других, не обратившихся в суд, получателей субсидий, перед которыми обязательство по выплате субсидий также не исполнено. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО9 о взыскании с Министерства транспорта, энергетики и связи РД и ГАУ «МФЦ в РД» в его пользу задолженности по субсидиям на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по состоянию на 11 апрель 2017 года в размере 50 123,13 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 21 июня 2017г.

Судья Ш.Б.Багандов