РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2023 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.

при секретаре Апахиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, 

административное дело №63RS0030-01-2023-002581-70 (производство № 2а-2411/2023) по административному исковому заявлению ФИО7 к призывной комиссии Самарской области, призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Самарской области, Военному комиссариату Комсомольского и Центрального района г. Тольятти Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии от 20.06.2023 г. о его призыве на военную службу, вынесенное в рамках весеннего призыва 2023 г., ссылаясь наличия у него отсрочки от призыва на военную службу, а также на наличие заболевания, препятствующего прохождению военной службы. 

В обоснование иска указано, что в рамках весеннего призыва он проходил призывные мероприятия в рамках отсрочки без отказа от нее, по итогам которых его жалобы были проигнорированы и он не был по ним направлен на дополнительное обследование. 20.06.2023 г. призывная комиссия Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области приняла в отношении него решение о призыве на военную службу.

По доводам административного истца, указанное решение является незаконным, поскольку он обучается в ГАПОУ «Тольяттинский социально-педагогический колледж» на последнем курсе по очной форме обучения. По решению призывной комиссии Комсомольского и Центрального районов г.Тольятти Самарской области о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу и в соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2023 г. По мнению истца, проводить медицинское освидетельствование и призывную комиссию в отношении гражданина могут только после окончания его отсрочки и до конца призыва. Соответственно, проводить призывные мероприятия можно только с 01.07.2023 года до 15 июля 2023 года. Также у истца имеются жалобы врачам-специалистам на боли в стопе при длительной ходьбе; выраженные диффузные головные боли, сопровождаются потемнением в глазах. В рамках весенних призывных мероприятий истец проходил дополнительное обследование, по итогам которых ему был выставлен диагноз «продольное плоскостопие 2 степени». У истца имеются медицинские документы, подтверждающие наличие у него непризывного заболевания: рентген стоп от 15.06.2023 г. - 160 и 158 градусов на обе ноги, продольное плоскостопие 3 ст.

Ввиду того, что у него имеются данные жалобы, ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по ст. 24 п. «В», ст. 68 п. «В» Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»).

Однако жалобы административного истца и представленные им медицинские документы призывной комиссией и врачами были полностью проигнорированы, на дополнительное медицинское освидетельствование он не направлен, врачи сами исключили предполагаемый диагноз и установили ему призывную категорию годности.

В судебном заседании административный истец ФИО1 иск поддержал, дал пояснения, аналогичные установочной части решения, полагает, что наличие у него заболеваний препятствует прохождению ему военной службы, по его мнению, члены призывной комиссии действовали незаконно, призвали его на военную службу, поскольку он обучается на последнем курсе очной формы обучения, поэтому их действия являются незаконными. 

Представитель административных ответчиков – призывной комиссии Самарской области, призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Самарской области, Военного комиссариата Комсомольского и Центрального района г. Тольятти Самарской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, ранее представила отзыв в котором просил суд в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Ранее в судебном заседании пояснила, что истец утверждает о нарушении прав, свобод, законных интересов и выставляет свои требования об отмене решения о призыве его на военную службу, хотя обжалуемого решения о призыве на военную службу призывной комиссией Комсомольского и Центрального районов города Тольятти Самарской области - не принималось.

В ответе на заявление истца о выдачи выписки из книги протоколов так же было сообщено, что призывная комиссия решение не принимала.

Ссылка на решение призывной комиссии от 20.06.2023 года является надуманной, а указанное решение не принималось, что подтверждается копией учетной карты призывника, в котором отсутствует указанное решение, а выданная повестка на 26.06.2023 года не доказывает факт вызова на контрольную явку, причина вызова указана «для уточнения документов воинского учета».

На момент предоставления отсрочки в связи с обучением военный комиссариат располагал справкой учебного заведения с указанием только года окончания обучения, без точной даты. До начала призыва в соответствии с Указаниями Генерального штаба ВС РФ № 315/4/54 дсп от 11.01.2022 г. для планомерного накопления и систематизации сведений проводится изучение граждан, подлежащих очередному призыву, путем их вызова, в связи с чем 10.02.2023 г. истец был вызван в военный комиссариат. Сведениями о точной дате защиты диплома, дате окончания учебного заведения на момент изучения, в том числе 03.03.2023 г. военный комиссариат не располагал. 27.04.2023 г. поступило письмо из учебного заведения о назначении студенты даты защиты диплома 20.06.2023 г.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин в силу пункта п. 8 и п. 22(2) Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» имеет право направить заявление о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта РФ, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему. 

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений призывных комиссий, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения призывных комиссий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. ст. 221, 38, 44 КАС РФ административным ответчиком по требованию о признании незаконным заключения призывной комиссии выступает соответствующая призывная комиссия, принявшая оспариваемое решение или соответствующая призывная комиссия, как орган, к компетенции которой относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере.

Мероприятия по призыву граждан на военную службу осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663 (в редакции от 20.05.2014 г.), а также Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. № 663».

Пунктом 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» также предусмотрено право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закона о воинской обязанности), при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. 

Согласно ст. 22 Закона о воинской обязанности, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно ст. 25 Закона о воинской обязанности, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичное правило предусмотрено пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 г. № 565).

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 с 05.02.2019 года состоит на воинском учете. 

На основании справки из образовательного учреждения (имеющего государственную аккредитацию и лицензию) подтверждающей, что студент действительно обучается по очной форме обучения в этом учреждении, в которой указывался только год окончания, без точной даты, 11.12.2020 г. призывной комиссией Комсомольского и Центрального районов города Тольятти Самарской области истцу была предоставлена отсрочка на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» сроком до 2023 года. 

Согласно Указу Президента Российской Федерации «О призыве в апреле - июле 2023 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» № 220 от 30.03.2023 г. призыв осуществляется с 1 апреля по 15 июля 2023 года, в связи чем истец на законных основаниях подлежит вызову в весенний призыв 2023 года.

До начала призыва гражданина на военную службу, в соответствии с разделом V Приложения к указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации № 315/4/54 дсп от 11.01.2022 г., для планомерного накопления и систематизации сведений о состоянии здоровья, физическом развитии, психологических и морально - деловых качествах, образовании, профессиональной подготовке, семейном положении, путем анализа имеющихся документов, индивидуальных бесед с гражданином, социально - психологического изучения и психологического обследования проводится изучение граждан, подлежащих очередному призыву на военную службу, путем их вызова, в связи с этим 10.02.2023 г. истец был вызван в военный комиссариат. 

Граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья, могут быть в установленном порядке направлены на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. 

При беседе истец предъявил жалобы на головные боли, повышение артериального давления, боли в стопах при физических нагрузках, в связи с чем истцу были выданы направления на обязательные диагностические обследования, а также повестки под личную подпись о следующей явке в военный комиссариат 29.03.2023 г. для предоставления медицинских документов.

Все озвученные устные жалобы ФИО1 были зафиксированы врачами-специалистами в листах медицинского освидетельствования с учетом результатов дополнительных обследований, анамнеза, все необходимые результаты обследования, в том числе представленные ФИО1, имеются в личном деле призывника.

27.04.2023 г. в адрес военного комиссара поступило письмо из ГАПОУ «Тольяттинский социально-педагогический колледж» № 131 о назначении студенту даты защиты диплома на 20.06.2023 г.

Из положений статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы, а также, что итоговая аттестация завершает освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, она является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Пункт 33 приказа Министерства образования и науки РФ от 14 июня 2013 г. № 464 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» также определяет, что освоение образовательных программ среднего профессионального образования завершается итоговой аттестацией, которая является обязательной.

Исходя из того, что срок обучения истца досрочно заканчивается защитой диплома (квалификационным экзаменом), то согласно ст. 74 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение истца завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена 20.06.2023 г., то проведенный предварительный медицинский осмотр и выданные направления для сдачи обязательных диагностических исследований (анализов) и прохождение дополнительного обследования (что было в интересах призывника, для установления диагноза) не нарушали право истца завершить обучение в колледже в установленные сроки.

Исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ (ред. от 28 декабря 2013) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 N 574).

В соответствии с пунктами 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 № 565), вступившему в действие с 1 января 2014 года, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 № 574 (абзац пятый пункта 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (пункт 102).

Судом установлено, что обжалуемого решения о призыве на военную службу призывной комиссией Комсомольского и Центрального районов города Тольятти Самарской области - не принималось, следовательно, отсутствует предполагаемый истцом факт указанных в исковом заявлении нарушений.

Вопреки доводам административного иска, представленными медицинскими документами наличие у ФИО1 заболеваний, позволяющих установить категорию годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе, не подтверждено. 

Истец самостоятельно определяет категорию своей годности к военной службе, как «В» - ограниченно годен, что не состоятельно, так как данное решение выносится врачом-специалистом с медицинским образованием, компетентным в данном вопросе и на основании результатов медицинских исследований.

Истцом также не доказано, что его жалобы на состояние здоровья были проигнорированы комиссией врачей и призывной комиссией и нарушают его право на освобождение от призыва на военную службу, так как из материалов личного дела призывника ФИО1 следует обратное, который с момента постановки на воинский учет, в рамках все проводимых с ним призывных мероприятий, врачами-специалистами фиксировались жалобы на состояние здоровья призывника, выдавались направления на дополнительные медицинские обследования. 

Ссылка на решение призывной комиссии от 20.06.2023 г. является надуманной, поскольку указанное решение не принималось, что подтверждается копией учетной карты призывника, в которой отсутствует указанное решение, а выданная повестка на 26.06.2023 г. не доказывает факт вызова на контрольную явку, причина вызова указана «для уточнения документов воинского учета».

Таким образом, призывная комиссия Комсомольского и Центрального районов города Тольятти Самарской области действовала строго в рамках установленных законом полномочий, в связи с чем, права административного истца, которые могли бы быть восстановлены судом, нарушены не были, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО8 к Военному комиссариату Комсомольского и Центрального районов г.Тольятти Самарской области, призывной комиссии военного комиссариата Комсомольского и Центрального районов г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Самарской области, призывной комиссии Самарской области о признании незаконным решения призывной комиссии от 20.06.2023 г., обязании принять решение об освобождении от призыва на военную службу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.08.2023 г.

Судья О.В. Меньшикова