Дело № 12-369/2024

УИД 23RS0028-01-2024-000746-04

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

г. Краснодар 30 октября 2024 г.

Судья Советского районного суда г. Краснодара Овдиенко В.Е., при секретаре Степанцовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Лабинского межрайонного прокурора на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.06.2024, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.06.2024 023/04/7.32.4-2525/2024 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО2 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Как следует из постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.06.2024 023/04/7.32.4-2525/2024, 22.05.2024 в Краснодарское УФАС России поступило постановление заместителя прокурора Лабинской межрайонной прокуратуры ФИО5 о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2024 в отношении начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО2 по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ (исх. Пост№/-20030035 от 20.05.2024).03.04.2024 в Управление имущественных отношении администрации муниципального образования Лабинский район поступило заявление ФИО4 (зарегистрировано 03.04.2024 №902) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 3863 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район надлежало опубликовать извещение о предоставлении земельного участка не позднее 03.04.2024. По состоянию на 16.05.2024 указанное извещение не опубликовано. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем Лабинского межрайонного прокуратуры ФИО3 от 20.05.2024 указанные действия (бездействие) квалифицированы в качестве административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, субъектом административной ответственности определен начальник Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО2 Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, в рамках которой рассматривается заявление ФИО4 и публикации соответствующего извещения регламентирована статьей 39.18 ЗК РФ. При этом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным заместителем прокурора Лабинской межрайонной прокуратурой ФИО5 20.05.2024, отсутствует информация о том, порядок организации и проведения каких именно торгов нарушен начальником Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО2, соответствующие документы к постановлению также не приложены. Таким образом, в рассматриваемых действиях начальника Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Лабинского межрайонного прокурора ФИО5 заявил протест, в котором просит суд постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 07.06.2024 023/04/7.32.4-2525/2024 отменить и направить на новое рассмотрение, поскольку процедура (порядок), по которой должно было действовать управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район регламентирована именно ст. 39.18 ЗК РФ. Наименование и информация о нарушенном порядке отражены в п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. Указанная информация не прописывается в связи с наличием в норме ссылки на порядок, а также в связи с тем, что к постановлению приложены конкретные заявления граждан, в которых присутствуют наименование и необходимая информация; также заместителем руководителя Управления при вынесении не учтено, что в материалах имеются объяснения ФИО2, в которых указано на признание вины.

В судебном заседании прокурор Лигачева А.Ю. основания протеста поддержала по изложенным в нем основаниям, просила отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.06.2024 023/04/7.32.4-2525/2024, а дело направить на новое рассмотрение.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО6, ФИО7 в судебном заседании с доводами протеста не согласились, просили суд в удовлетворении протеста отказать.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьи и ст. 7.29-7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, 03.04.2024 в управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район поступило заявление ФИО4 (зарегистрировано 03.04.2024 № 902) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 3863 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. Проверкой установлено, что в нарушение п. 1 ст. 39.18 3К РФ, пп. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 623 по состоянию на 16.05.2024 управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район не опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и не размещено извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район нарушен 14-дневный cpoк опубликования извещения на официальном сайте администрации Упорненского сельского поселения Лабинского района в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», в специально отведенных местах и на официальном сайте torgi.gov.ru. Распоряжением главы администрации муниципального образования Лабинский район от 17.07.2020 № 332-рл ФИО2 назначен на должность начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район с 20.07.2020.

Согласно положении п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного. пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. 

На основании пп. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в 2022 - 2024 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4ст. 39.11, пунктом 7 ст. 39.15, пунктом 5 ст. 39.17, пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, процедура (порядок), по которой должно было действовать управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район регламентирована именно ст. 39.18 ЗК РФ. Наименование и информация о нарушенном порядке отражены в п. 1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. 

Указанная информация не прописывается в связи с наличием в норме ссылки на порядок, а также в связи с тем, что к постановлению приложены конкретные заявления граждан, в которых присутствуют наименование и необходимая информация.

При этом, заместителем руководителя Управления при вынесении не учтено, что в материалах имеются объяснения ФИО2, в которых указано на признание вины.

Проверив законность и обоснованность постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.06.2024 023/04/7.32.4-2525/2024, изучив материалы дела, доводы протеста прокурора, считаю, что опротестованное постановление подлежит отмене и возврату дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело по следующим основаниям.

Соблюдение установленного кодексом порядка рассмотрения дела является обязательным условием рассмотрения дел об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Из протеста прокурора следует, что основанием для отмены постановления является п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду допущенных должностным лицом УФАС существенных процессуальных нарушений, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело следует, что при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб (протестов) отмена постановления и возвращение дела на новое рассмотрение возможны.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 07.06.2024 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток с момента его получения или вручения.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко