Дело № 2-573/2024 

УИД 33RS0015-01-2024-000558-37

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 июня 2024 года г. Петушки

Петушинский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего С.В. Скрябневой, 

при секретаре судебного заседания Е.О. Живулько,

с участием лиц, согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петушинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Покров Петушинского района Владимирской области и ФИО1 о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, признании недействительным (оспоримым) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, 

установил:

Прокурор Петушинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации города Покров Петушинского района и ФИО1, в котором просит: 

- признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от дата; 

- признать недействительным (оспоримым) договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № от дата, заключенный между администрацией города Покров Петушинского района и ФИО1; 

- применить последствия недействительности договора аренды земельного участка № от дата путем передачи земельного участка с кадастровым номером № по акту приема-передачи администрации города Покров. 

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что дата администрацией г. Покров принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. дата состоялся аукцион по результатам которого комиссией принято решение признать аукцион несостоявшимся, а также заключить договор аренды земельного участка с ФИО2 по начальной (минимальной) цене договора, как с единственным участником аукциона. дата между администрацией г.Покров Петушинского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № сроком на 10 лет с дата по дата включительно. Договор аренды в ЕГРН не зарегистрирован. Указанный договор заключен на основании протокола № о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (лот №) от дата. Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка размещено на официальном сайте РФ в сети Интернет, однако в нарушение требований п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в порядке, установленном для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, в периодическом печатном издании не опубликовано. Считает, что указанный факт является существенным нарушением процедуры проведения торгов, поскольку неизбежно повлиял на число участников торгов и результат определения их победителя. 

Представитель заявителя иска - помощник прокурора *. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении. 

Ответчик - администрация г. Покров Петушинского района в судебное заседание своего представителя не направила, о дне слушания дела извещена, ранее в письменном ходатайстве заявили о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны. 

Ответчик - ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, ранее в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований прокурора. Указал, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям. Опубликование сведений об аукционе в сети «Интернет» соблюло принцип публичности открытых торгов посредством публикации надлежащего извещения, которое обеспечило доступность соответствующих сведений потенциальным покупателям. Существенные нарушения прав проведения аукциона отсутствуют. Полагал, что аукцион от дата на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № и сам договор аренды № от дата проведен и заключен в соответствии с требованиями законодательства, а исковое заявление прокурора Петушинского района не подлежит удовлетворению, в том числе по причине пропуска им срока исковой давности. 

Третье лицо - филиал ППК «Роскадастр» по Владимирской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне слушания дела извещено, в письменном отзыве просят рассмотреть дело в их отсутствие, решение данного вопроса оставляют на усмотрение суда.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица - Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Покров, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил. 

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), учитывая сведения о надлежащем извещении, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц. 

Выслушав представителя заявителя иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен статьей 39.6 ЗК РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

В силу пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы на сайте www.torgi.gov.ru. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка (п.20). 

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ). 

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Нарушение порядка проведения торгов может привести к ограничению доступа к участию в торгах и может содержать признаки нарушения статей 15,17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». 

В судебном заседании установлено, что распоряжением Главы Администрации адрес №-р от дата принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение промышленных предприятий и складов У класса опасности. Комитету по управлению муниципальным имуществом адрес поручено разместить информацию на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте органов местного самоуправления МО «адрес» www.pokrovciti.ru. 

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru, где указан объект аукциона - аренда земельного участка с кадастровым номером № площадью 10 000 кв.м. по адресу: адрес, место проведения аукциона: адрес дата и время проведения аукциона - дата в 10 часов 30 минут.

дата от ФИО1 в администрацию города Покров Петушинского района Владимирской области поступила заявка на участие в аукционе. 

дата комиссией составлен протокол № о результатах аукциона по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, в котором указано, что в аукционе принимал участие ФИО1 В соответствии с пунктом 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка признан несостоявшимся. Принято решение заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка по начальной (минимальной) цене договора, а именно 92 044,68 рублей в год. 

дата между администрацией адрес в лице главы администрации * и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: адрес, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение промышленных предприятий и складов У класса опасности, цель аренды - строительство. Срок договора аренды составляет 10 лет и устанавливается с дата по дата включительно. 

Земельный участок передан арендатору ФИО1 по передаточному акту от дата.

В едином государственном реестре недвижимости договор аренды земельного участка не зарегистрирован. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 50 Устава муниципального образования «адрес», утвержденного решением Совета народных депутатов адрес от дата № (в редакции решений Совета народных депутатов адрес от дата №, от дата №, от дата №, от дата №) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

В соответствии с пунктом 2 постановления главы адрес от дата № «О порядке официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых и иных актов, принимаемых главой Администрации адрес» постановления и распоряжения главы Администрации адрес, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, а также носящие нормативный характер в отношении физических и юридических лиц, подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Покров смотрит в будущее» в течение 10 дней после их принятия.

Оценив представленные доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Петушинского района требований, поскольку при организации и проведении торгов ответчик в лице администрации города Покрова не опубликовал извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в периодическом печатном издании - газете «Покров смотрит в будущее», которое является надлежащим источником для официального опубликования муниципальных правовых актов, не сделал этого и Комитет по управлению муниципальным имуществом адрес, на который была возложена такая обязанность распоряжением от дата, не разместил необходимую информацию о торгах на официальном сайте органов местного самоуправления МО «адрес» www.pokrovciti.ru, что привело к существенным нарушениям процедуры организации и проведения торгов и повлияло на число участников торгов и результат определения победителя. 

Довод ответчика об отсутствии интереса неопределенного круга лиц к участию в аукционе, судом отклоняется, поскольку носит предположительный характер и объективно ничем не подтвержден. Процедура подготовки и проведения торгов предусмотрена законом (пункт 20 статьи 39.11 ЗК РФ), и она ответчиком - администрацией города Покров не выполнена, что свидетельствует о существенности допущенного нарушения. 

Разрешая довод истца о применении срока исковой давности, суд приходит к следующему. 

Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 2 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Принимая во внимание, что о нарушении проведения процедуры организации и проведения торгов (аукциона) истцу стало известно в результате прокурорской проверки, проведенной в январе 2024 года, суд исходит из того, что ранее указанной даты прокурор не мог узнать о нарушении прав неопределенного круга лиц, в связи с чем довод ответчика о пропуске срока исковой давности судом отклоняется.

Таким образом, факт нарушения администрацией города Покров порядка организации и проведения открытого аукциона (по составу участников) на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № доказан. 

Недействительность проведенного дата аукциона в силу статьи 168 ГК РФ влечет признание недействительным договора аренды земельного участка от дата №, заключенного администрацией города Покрова с единственным участником аукциона ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

В силу статьи 167 ГК РФ следует применить последствия недействительности сделки, о которой просит прокурор Петушинского района в исковом заявлении, согласно чего земельный участок подлежит возврату, то есть следует обязать ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером № по акту приема-передачи администрации города Покров, прекратив его право аренды. 

Согласно части 1 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Частью 3 статьи 173 ГПК РФ установлено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая все обстоятельства дела, суд принимает признание ответчиком администрацией города Покров заявленных прокурором Петушинского района требований, поскольку их признание не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Учитывая положения вышеприведенных правовых норм применительно к установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Петушинского района исковых требований. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Петушинского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от дата. 

Признать недействительным (оспоримым) договор аренды земельного участка № от дата, заключенный между администрацией города Покров Петушинского района (ОГРН №) и ФИО1 (паспорт гражданина РФ №).

Применить последствия недействительности договора аренды земельного участка № от дата, путем передачи земельного участка с кадастровым номером № по акту приема-передачи администрации города Покров. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата. 

Председательствующий: С.В. Скрябнева