Дело № 2-254/2024

УИД № 67RS0029-01-2024-000489-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Калинина Д.Д., 

при секретаре Филиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Смоленской области, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области, отделу социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указав в обоснование заявленного требования, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в ФГБУЗ «Медико-санитарная часть № 135 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ МСЧ № 135 ФМБА России), с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в 

<

данные изъяты> общий страховой стаж по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 34 года 7 месяцев 25 дней. На основании приказа №н от ДД.ММ.ГГГГ она награждена Почетной грамотой ФМБА России. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Министерства социального развития Смоленской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ей было отказано, поскольку уровень награждения не соответствует требованиям действующего законодательства. Считая данный отказ незаконным, просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В судебное заседание представители ответчиков Министерства социального развития Смоленской области, отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В адресованных суду возражениях представитель ответчика Министерства социального развития Смоленской области просил отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ порядок учреждения ведомственных знаком отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в силу с 1 июля 2016 года Федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации поручено в 3-х месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствии с настоящим постановлением. 

На основании изложенного, решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» на основании награждения почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства после 01.07.2016 было возможно только после принятия Министерством здравоохранения Российской Федерации соответствующего нормативного правового акта о ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.02.2017 № 54н установлена в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» - Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно представленным документам истец была награждена Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства на основании приказа от 03.03.2023 № 100н.

Из приказа Федерального медико-биологического агентства России от 14.06.2007 № 183 «О Почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства» (утратил силу в связи с изданием приказа ФМБА России от 19.05.2023 № 93) следует, что у истца не возникает право на присвоение звания «Ветеран труда», так как награждение Почетной грамотой ФМБА России не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а является лишь формой поощрения работников системы ФМБА Росси за добросовестный и безупречный труд, высокое профессиональное мастерство, активную работу и значительный вклад в дело охраны здоровья населения.

Вместе с тем, приказом Федерального медико-биологического агентства России от 19.05.2023 № 93 учрежден свой ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства.

Учитывая изложенное, представленные истцом документы не соответствуют требованиям, установленным вышеперечисленными нормативными правовыми актами.

Кроме того, в соответствии с п. 1.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 15, отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Министерства и не являются юридическими лицами. В соответствии с Положением правами юридического лица обладает Министерство социального развития Смоленской области. Таким образом, отдел не может являться надлежащим ответчиком по делу. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив их во всей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в ФГБУЗ МСЧ № 135 ФМБА России, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в 

<

данные изъяты>», что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 16-18). Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и записям в трудовой книжке ФИО1 имеет общий страховой стаж 34 года 7 месяцев 25 дней (л.д. 20-27). 

На основании приказа ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ №н ФИО1 награждена почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства за многолетний добросовестный труд в системе ФМБА и в связи с 55-летием, что также подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке (л.д. 14, 15, 19).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в отдел социальной защиты населения в г. Десногорске с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», представив пакет соответствующих документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ФМБА России утвердило свой ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после награждения истца (л.д. 12-13).

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о необоснованности иска ФИО1, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ).

Аналогичное требование для присвоения звания «Ветеран труда» содержится и в Законе Смоленской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-з.

Согласно п. 2 постановления Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства, если награждение конкретного лица принято, в том числе федеральными органами государственной власти.

Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства относится к ведомственным знакам (п. 7 вышеназванного постановления).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в пределах установленной предельной численности работников этих органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций. 

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно п. 1, п. 2 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206, Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) (далее - Положение) является федеральным органом исполнительной власти. Руководство деятельностью Федерального медико-биологического агентства осуществляет Правительство Российской Федерации.

В силу п. 9.10 Положения руководитель Федерального медико-биологического агентства представляет в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-3, 13 Положения о Почетной грамоте ФМБА России, утвержденной Приказом ФМБА России от 19.05.2023 № 93 «О ведомственном знаке отличия Федерального медико-биологического агентства, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда»: Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства (далее - Почетная грамота) является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Почетной грамотой награждаются федеральные государственные гражданские служащие и работники Федерального медико-биологического агентства, его территориальных органов и организаций, подведомственных ФМБА России: за заслуги в обеспечении исполнения государственных функций, возложенных на ФМБА России, повышение престижа профессии, способствующее развитию здравоохранения, медицинской науки; за организацию работы и достижение высоких показателей в деятельности организаций (органов); за продолжительную и безупречную работу, высокий профессионализм, образцовое исполнение служебных обязанностей, наставничество. 

Кандидат на награждение Почетной грамотой должен одновременно соответствовать следующим требованиям: наличие стажа работы продолжительностью не менее 15 лет в сфере деятельности, установленной пунктом 1 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206 (далее - установленная сфера деятельности ФМБА России); наличие стажа работы в организации (органе), представляющей ходатайство, не менее 3 лет. В случае ликвидации (упразднения) организации (органа) или реорганизации организации (органа) с передачей прав и обязанностей (функций и полномочий) другому юридическому лицу стаж работы (службы) кандидата сохраняется и считается непрерывным при определении соответствия его требованиям к стажу работы (службы) в организации (органе), представляющей ходатайство; наличие у кандидата иных наград и (или) поощрений ФМБА России; наличие профессиональных заслуг в установленной сфере деятельности ФМБА России (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую деятельность, об участии во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания. Руководитель ФМБА России в 14-дневный срок со дня получения заключения Комиссии принимает решение о награждении лица Почетной грамотой или об отказе в награждении. Решение о награждении Почетной грамотой оформляется приказом ФМБА России.

Приказ ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердивший Положение о Почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства, действует с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании установлено, что награждение истца Почетной грамотой Федерального медико-биологического агентства произведено ДД.ММ.ГГГГ.

Действовавшим до этой даты Приказом ФМБА России от 14.06.2007 № 183 «О Почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства» (утратил силу в связи с изданием Приказа ФМБА России от 19.05.2023 № 93), утвердившим Положение № 183 «О Почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства», было установлено, что Почетная грамота Федерального медико-биологического агентства (далее - Почетная грамота) является ведомственной наградой - знаком отличия Федерального медико-биологического агентства, которой награждаются работники организаций, входящих в систему ФМБА России и федеральные государственные гражданские служащие ФМБА России. Награждение Почетной грамотой производится в соответствии с приказом Федерального медико-биологического агентства, подписанным руководителем ФМБА России.

Почетная грамота ФМБА России на момент награждения ею истца была ведомственной наградой ФМБА России за добросовестный труд в ФМБА России, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Таким образом, ответчик Министерство социального развития Смоленской области в лице отдела социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области, вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих порядок и условия награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, дающими в совокупности с другим условием (наличие трудового (страхового) стажа определенной продолжительности) право на получение звания «Ветеран труда», пришел к ошибочному выводу о том, что Почетная грамота ФМБА России, которой истец была награждена ДД.ММ.ГГГГ, в этот период не относилась к ведомственным знакам отличия в труде, дающим при наличии других условий право на присвоение звания «Ветеран труда». 

Ответчиком не было учтено, что на момент награждения Почетной грамотой истец имела стаж работы в ФМБА России более 15 лет (данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось), требуемый статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Смоленской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» от 22.06.2006 № 66-з, Положением «О Почетной грамоте Федерального медико-биологического агентства», утвержденного Приказом ФМБА России от 14.06.2007 № 183. При этом приведенные нормативные положения, касающиеся ведомственного знака за отличие в труде - Почетной грамоты ФМБА России, при разрешении вопроса о наличии у лица, награжденного этим ведомственным знаком отличия, права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежали применению с учетом положений Федерального закона № 5-ФЗ, которым установлены определенные условия для присвоения такого звания, а именно: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. 

Иные условия, необходимые для присвоения оспариваемого звания, у истца соблюдены, что ответчиками не оспаривается.

При этом надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство социального развития Смоленской области, поскольку отдел социальной защиты населения в г. Десногорске Смоленской области является его подразделением, а в силу ст. 48 ГК РФ ответчиком в суде может быть юридическое лицо, но не его подразделение.

При таких обстоятельствах отказ Министерства социального развития Смоленской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является необоснованным, а, следовательно, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование ФИО1 – удовлетворить.

Признать за ФИО1 (

<

данные изъяты>) право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.Д. Калинин