дело №2-2-199/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

11 июня 2021 года пгт.Троицко-Печорск

Постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт.Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в составе:

председательствующего судьи Чулкова Р.В., 

при секретаре Задорожной О.А.,

с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Чистюхиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» о защите прав инвалидов,

установил:

прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» (далее ответчик, администрация) о защите прав инвалидов. Требования мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки со стороны ответчика установлены нарушения действующего законодательства защиты прав инвалидов, выразившиеся в не обеспечении беспрепятственного доступа к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, а именно: в отсутствии на входе в здание администрации информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях. 

В судебном заседании помощник прокурора Чистюхина С.В. требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором ходатайствует о рассмотрении дела без его участия, против удовлетворения требований прокурора не возражает. В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст.7, ч.2 ст.15, п.а2 ч.1 ст.114 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Правительство РФ обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

Согласно положениям Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 г., целью которой является поощрение, защита и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрения уважения присущего им достоинства (ст.1). Под общением понимается использование языков, текстов, азбуки Брайля, тактильного общения, крупного шрифта, доступных мультимедийных средств, равно как печатных материалов, аудиосредств, обычного языка, чтецов, а также усиливающих и альтернативных методов, способов и форматов общения, включая доступную информационно-коммуникационную технологию (ст.2). Принципами Конвенции являются: a) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество; e) равенство возможностей; f) доступность (ст.3). Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы. Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением; d) оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме; e) предоставлять различные виды услуг помощников и посредников, в том числе проводников, чтецов и профессиональных сурдопереводчиков, для облегчения доступности зданий и других объектов, открытых для населения; f) развивать другие надлежащие формы оказания инвалидам помощи и поддержки, обеспечивающие им доступ к информации. 

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ урегулированы нормами Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее Закон №181-ФЗ).

В соответствии со ст.14, 15 вышеуказанного Закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Критерии обеспечения инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения равными условиями жизнедеятельности с другими категориями населения для общественных, жилых и производственных зданий определяется Сводом Правил 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Согласно п.6.5.9 вышеуказанного СНиП информирующие тактильные таблички для людей с нарушение зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения. В силу п.8.1.6 СНиП при входах в здания массового помещения (в т.ч. административно-управленческие учреждения) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, которая размещается с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,3 м. с высотой рифов 4 мм. 

Согласно п.6.16 «ГОСТ Р 51671-2015. Национальный стандарт РФ. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 28.10.2015 №2169-ст, для обеспечения инвалидов с нарушением функции зрения (слепых) уведомляющей ориентирующей информацией о местоположении и назначении элементов зданий, а также о направлении путей движения в коммуникационном пространстве при создании информационных систем в архитектурной среде следует предусматривать тактильные средства отображения информации и сигнализации, в том числе таблички и указатели с нанесенными на них рельефными надписям, знаками и символами, а также надписями, знаками и символами, выполненными шрифтом Брайля; тактильные разметки и указатели путей движения инвалидов, в том числе тактильные информационные плиты дорожного покрытия с нанесенными на них рельефными полосами.

Согласно п.4.3.1 ГОСТ Р 52875-2007 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования» тактильные напольные указатели располагают в коридорах и ан площадках лестничных маршей общественных зданий и сооружений для обозначения инвалидам по зрению направления движения, а также для предупреждения их о возможных опасностях на пути следования.

На основании пп.9 п.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

Из представленных суду сторонами доказательств следует, что администрация сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, наделенная Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Коми (ст.45 Устава). Администрация располагается по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пст.Комсомольск-на-Печоре, ул.Комсомольская, 12, согласно информации, предоставленной ответчиком здание 1973 года постройки, в нем расположено 6 комнат, два коридора, имеются три ступени на крыльце, пандус, информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема не установлены. 

Таким образом, здание администрации, являющееся в т.ч. местом оказания населению муниципальных услуг, не оборудовано необходимыми средствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к нему инвалидов, включая инвалидов по зрению и других маломобильных групп населения. Указанные бездействия ответчика несомненно влекут нарушение прав инвалидов, гарантированных международным правом и законодательством РФ, ограничивают возможности их самостоятельного беспрепятственного передвижения в здании администрации и получения ими необходимой информации.

В целях восстановления нарушенных прав, заявленные в иске прокурором требования, подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе, подтверждены представленными в дело доказательствами.

Указанный прокурором в заявлении срок, который он просит установить ответчику для устранения нарушений закона о защите прав инвалидов признается судом обоснованным, поскольку включает в себя необходимое время для проведения подготовительных процедур, в т.ч. решение вопросов внесения в бюджет соответствующих расходов, с учетом требований, предъявляемых Бюджетным кодексом РФ. 

Суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, поскольку администрация сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре», как орган местного самоуправления, в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. 

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» о защите прав инвалидов удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Комсомольск-на-Печоре» в срок до 01.06.2023 обеспечить беспрепятственный доступ к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, путем установления на входе в здание администрации сельского поселения, расположенном по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пст.Комсомольск-на-Печоре, ул.Комсомольская, 12, информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, местом его нахождения, графиком работы с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, установлении информационной тактильной мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании администрации, установлении направляющих тактильно-контрастных указателей на основных путях движения, а также тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях.

Резолютивная часть решения изготовлена на компьютере и подписана судьей в совещательной комнате. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт.Троицко-Печорск Троицко-Печорского района в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судьей 16 июня 2021.

Судья Р.В.Чулков