Решение

27 февраля 2017 года гор. Суворов Тульской области 

Судья Суворовского районного суда Тульской области Богданов В.А., рассмотрев дело (12-4/2017) по жалобе ООО «Домашние деньги» на постановление административной комиссии МО Суворовский район по делу об административном правонарушении № 217 от 09.12.2016 г.

установил:

Постановлением административной комиссии МО Суворовский район № 217 от 09.12.2016г. юридическое лицо - ООО «Домашние деньги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6-1 Закона Тульской области № 388–ЗТО от 09.06.2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», то есть в размещении наружной информации в не установленных для этих целей местах, с указанием наименования юридического лица, предоставляющего услуги кредитования (займа), с назначением штрафа в размере 20 000 рублей, а именно в том, что 18 октября 2016 года в 10 ч. 42 мин. по адресу: 

<

...> в районе д. 34 д.9, выявлено, что ООО «Домашние деньги» организовало расклейку наружной информации, в неустановленном для этих целей месте, а именно, на опоре уличного освещения, а не на афишных тумбах или досках объявления.

ООО «Домашние деньги» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административной комиссии МО Суворовский район, указывая, что привлечение к административной ответственности по ст. 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» является незаконным и неправомерным, так как ООО «Домашние деньги» структурного подразделения на территории г.Суворова не имеет (филиала, представительства) и договоров на размещение каких-либо объявлений, листовок на территории г.Суворова также не заключало, какие-либо объявления вне отведенных для этого мест общество не размещало.

В судебное заседание представитель ООО «Домашние деньги» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии МО Суворовский район в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит дело рассмотреть в отсутствие представителя, на основании представленных доказательств и в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, в том числе материалы, приложенные к постановлению административной комиссии МО Суворовский район, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, исходя из следующего. 

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Таким образом, в силу ст. 26. 1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события преступления, то есть время, место, способ его совершения, а также с учетом ст. 26.2 КоАП РФ любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе», реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

Согласно пп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы административного, административно-процессуального законодательства отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.3 КоАП РФ установлено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Таким образом, субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в частности за правонарушения, ответственность за которые не предусмотрена федеральным законодательством.

Статьей 8.6.1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» устанавливается административную ответственность за размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в неустановленных для этих целей местах.

Из обстоятельств, указанных в постановлении административной комиссии МО Суворовский район № 217 от 09.12.2016 г., следует, что 18 октября 2016 года в 10 ч. 42 мин. по адресу: 

<

...> в районе д.34, выявлено, что ООО «Домашние деньги» организовало расклейку наружной информации, в неустановленном для этих целей мест, а именно, на опоре уличного освещения, по вышеуказанному адресу, а не на афишных тумбах или досках объявления, в связи с чем, юридическое лицо - ООО «Домашние деньги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6-1 Закона Тульской области № 388–ЗТО от 09.06.2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», а именно, в размещении наружной информации в не установленных для этих целей местах, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Копию постановления административной комиссии МО Суворовский район № 217 от 09.12.2016г. ООО «Домашние деньги» получило 09.01.2017 года и подало жалобу на данное постановление 11.01.2017 года, то в установленный законом срок. 

Из материала, приложенному к постановлению административной комиссии, следует, что протокол об административном правонарушении №197 от 01.11.2016 г. был рассмотрен на заседании административной комиссии в отсутствии представителя ООО «Домашние деньги». 

Согласно постановлению административной комиссии МО Суворовский район № 217 от 09.12.2016г. виновность ООО «Домашние деньги» установлена протоколом об административном правонарушении, фотоматериалом и объявлением.

В данном объявлении указано наименование юридического лица, предоставляющего услуги кредитования (займа), его ОГРН и бесплатный телефон, и содержится прямая ссылка на то, что данное объявление является рекламой, то есть объявление отвечает требованиям п. 1 ст. 3 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе». 

Данному обстоятельству, имеющему существенное значение, административной комиссией не дано никакой оценки.

Вместе с тем, ни одно из указанных доказательств не является достаточным для признания вины юридического лица в совершении правонарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении.

В жалобе ООО «Домашние деньги» указывает, что структурного подразделения на территории г.Суворова (филиала, представительства) не имеет и договоров на размещение каких-либо объявлений, листовок на территории г.Суворова также не заключало, какие-либо объявления вне отведенных для этого мест общество не размещало. 

Данные доводы ООО «Домашние деньги» ничем по делу об административном правонарушении не опровергнуты. 

Юридическое лицо не может отвечать за действия третьих лиц.

Между тем, лицо, совершившее расклейку объявления, не установлено и не допрошено. 

При этом по делу фактически не установлено время совершения правонарушении, так как сама по себе дата обнаружения должностным лицом объявления ООО «Домашние деньги» не является датой совершения правонарушения. 

Свидетели совершения правонарушения не установлены. 

Одно лишь указание в объявлении на вид услуг и телефон ООО «Домашние деньги» для установления виновности в совершении административного правонарушения именно юридическим лицом - ООО «Домашние деньги» недостаточно. 

В нарушении ст. 26.1 КоАП РФ ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ административной комиссией не были выяснены все обстоятельства, подлежащие установлению, имеет место существенное нарушение процессуальных требований.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено за нарушение законодательства о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело по существу, постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возврату на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии МО Суворовский район № 217 от 09.12.2016г. о признании юридического лица - ООО «Домашние деньги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6-1 Закона Тульской области № 388–ЗТО от 09.06.2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», с наложением штрафа в размере 20000 рублей, - отменить и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в административную комиссию МО Суворовский район.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в Тульский областной суд путём подачи жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение 10 суток.

Председательствующий