Дело № 2-2945/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2017 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О., 

при секретаре судебного заседания Захаровой Я.И., 

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края ссылаясь на то, что она работает в должности участковой медсестры КГБУЗ «Городская больница (№)», стаж работы составляет 45 лет. Приказом №935-п от 28 октября 2016 года Министра здравоохранения Российской Федерации она награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд. Полагает, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации относится к ведомственному знаку отличия в труде, которое дает право для присвоения звания «Ветеран труда», в присвоении которого ей было отказано решением Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 03.04.2017 года. Истец считает подобный отказ незаконным, в связи с чем, обратилась в суд, просит возложить обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» присвоить ей звание «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО4 на исковых требованиях настаивала, подтвердила изложенные в заявлении факты, представила письменные пояснения, в которых указала, что на момент награждения истца почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации являлась ведомственной наградой, кроме того, выполнены другие условия: стаж истца в здравоохранении составлял более 15 лет, общий трудовой стаж составил 45 лет. Несоответствие положений в законодательстве не должно нарушать ее права. 

Представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства в порядке ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что Министерство здравоохранения Хабаровского края не исключало Почетную грамоту из числа ведомственных наград, в связи с чем, отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края неправомерен. Полагает, что на момент награждения истца Почетной грамотой 28.10.2016, то есть в так называемый «переходный период» с 01.07.2016 по 20.03.2017 должно было применяться Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Минздрава России от 10.08.2012 № 78н.

В судебном заседании представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленные ею документы не соответствовали требованиям, предъявляемым ст. 7 ФЗ «О ветеранах».

Представитель Министерства социальной защиты Хабаровского края в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании ч.4 и ч.5 ст.167 ГПК РФ.

В письменных возражениях, представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обосновании возражений указала, что ФИО1 была награждена 28.10. 2016 года, и на нее распространяется новый порядок присвоения звания «Ветеран труда», действующий с 01.07.2016 года. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 октября 2016 года не отвечает требованиям, предъявляемым ст.7 Закона о ветеранах к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере здравоохранения, в связи с чем, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Суд, выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с 17.03.1971 по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в Городской больнице № 2 г. Комсомольска-на-Амуре в должности медицинской сестры, с 21.01.2002 года является получателем трудовой пенсии.

28.10.2016 на основании приказа Министра здравоохранения РФ №935-п от 28 октября 2016 года, медицинская сестра участковая КГБУ «Городская больница №2» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 награждена почетной грамотой «За заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд».

Решением Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 17.03.2017 года № 3 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ (приказ о награждении от 28 октября 2016 года №935-п) не относится к ведомственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральным органом исполнительной власти, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ отсутствует условие о награждении за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет, о чем ФИО1 направлен ответ № 01-34-6627 от 03.04.2017 года.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: почетной грамоты от 28.10.2016 года, выпиской из решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда в Хабаровском крае» от 17.03.2017 № 3, ответом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края № 01-34-6627 от 03.04.2017 года.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов РФ. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов РФ в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции РФ принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 года №608 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» Министерство здравоохранения РФ является федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.6.2 указанного Положения, Министерство здравоохранения РФ в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Минздрава России от 10 августа 2012 года №78н (в редакции от 29 января 2013 года, действующей на момент награждения) «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации» определены ведомственные награды, к числу которых относятся: Нагрудный знак «Отличник здравоохранения»; Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации; Медаль «За заслуги перед отечественным здравоохранением».

Этим же приказом утверждены Положения «О Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития РФ» «О нагрудном знаке «Отличник здравоохранения».

Согласно п.1 Положения «О Почетной грамоте Министерства здравоохранения и социального развития РФ» Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 28.10.2016 года №935-п награждена почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд, то есть ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, вступившей в действие с 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с постановлением Правительства РФ был издан приказ Минздрава России от 15 февраля 2017 года №54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации», который вступил в силу 20 марта 2017 года, согласно которому Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ стала также ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение лицу звания «Ветеран труда» при соблюдении определенных условий. 

Таким образом, в период с 1 июля 2016 года по 20 марта 2017 года (до вступления в законную силу приказа Минздрава России от 15 февраля 2017 года №54н) единственным знаком отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, который соответствовал требованиям, предъявляемым Законом о ветеранах, являлся нагрудный знак «Отличник здравоохранения».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что почетная грамота Министерства здравоохранения РФ, которой награждена ФИО1 приказом от 28 октября 2016 года №935-п, являясь ведомственной наградой, не отвечает требованиям, предъявляемым ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ввиду го, что указанной наградой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет, при требуемом для присвоения звания «Ветеран труда» продолжительности работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не усматривается. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Жукова