Дело № 2 а– 1065/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Ванеевой Н.В.

при секретаре судебного заседания Федоровой К.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 ФИО5 о признании незаконным решения Совета депутатов городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области № 216/38 от 30.12.2016г. «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселении Фряново ФИО1 ФИО6»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО7 обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что был избран депутатом Совета депутатов городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области пятого созыва в 2014 году. Решением Совета депутатов городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области № 216/38 от 30.12.2016г. досрочно прекращены его полномочия в связи с неисполнением обязанности по представлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2015 год. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку сведения о доходах за 2015 год с опозданием представлены им и были размещены на сайте поселения 12 мая 2016 года. При этом, Советом депутатов городского поселения Фряново не принимались все возможные меры к тому, чтобы депутаты надлежащим образом исполнили требования действующего законодательства в срок до 1 апреля 2016 года, в частности, в адрес депутатов не были направлены рекомендации по форме и порядку подачи сведений. В связи с тем, что депутаты не были уведомлены о необходимости предоставления сведений о доходах в срок до 01 апреля 2016 года, сведения всех депутатов Совета депутатов городского поселения Фряново, включая сведения Главы Городского поселения, также были размещены на сайте с опозданием в период с 5 мая по 12 мая 2016 года. 

Кроме того, Советом депутатов оспариваемое решение принято с нарушением процедуры, установленной Законом от 06.10.2003г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст.25 Устава поселения, а именно принято по истечении 3 месяцев со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий. В установленные сроки вопросы по неподаче депутатами Советом депутатов городского округа Фряново сведений о доходах в повестку дня Совета депутатов не вносились. 

Таким образом, по мнению административного истца, рассмотрение вопроса о прекращении его полномочий как депутата по истечении 3 месяцев с момента выявления основания для досрочного прекращения полномочий является незаконным и влечет за собой признание такого решения незаконным. Оспариваемое решение вызвано не неисполнением требований действующего законодательства со стороны истца, а возникновением конфликта из-за его обращения к прокурору Московской области о нарушениях действующего законодательства со стороны Главы городского поселения Фряново, Заместителя председателя Совета депутатов городского поселения, председателя контрольно-счетного органа.

Поддержав административный иск по изложенным основаниям, в судебном заседании ФИО1 ФИО9 просил признать решение Совета депутатов городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области № 216/38 от 30.12.2016 г. «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселении Фряново ФИО1 ФИО8 незаконным со дня его принятия. 

Представитель административного ответчика – Совета депутатов городского поселения Фряново Щелковского муниципального района 

<

адрес> – ФИО2 ФИО11 против удовлетворения требований ФИО1 ФИО10 возражала. Поддержала доводы, изложенные в письменном виде (л.д.107-11), пояснила, что в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г., Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г., Положения о порядке предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, об обязательствах имущественного характера в органах местного самоуправления городского поселения Фряново, принятого решением Совета депутатов городского поселения Фряново от 14.04.2016г. № 144/26, депутат ФИО14 обязан был предоставить такие сведения в Совет депутатов за 2015 год не позднее 1 апреля 2016 года. Однако он выполнил данное требование лишь 12.05.2016г. с нарушением антикоррупционного законодательства. Полномочия депутата члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом о противодействии коррупции. ФИО1 ФИО13 не представлены доказательства уважительности причин пропуска срока предоставления сведений о доходах (болезнь, длительная командировка и др.). Указанные в исковом заявлении обстоятельства пропуска срока (не уведомление представительным органом, отсутствие рекомендаций) не являются уважительными и не могут являться основанием не исполнения требований федерального законодательства по принятию решения представительным органом муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата. Представительный орган муниципального образования при наличии соответствующих оснований обязан досрочно прекратить полномочия депутата представительного органа в срок до 3 месяцев со дня появления таких оснований, однако истечение данного срока не препятствует принятию решения о досрочном прекращении полномочий и не отменяет обязанность представительного органа сделать это.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 7.1 статьи 40 этого Федерального закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно части 11 статьи 40 этого Федерального закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что депутат Совета депутатов городского поселения Фряново ФИО1 ФИО15 предоставил в Совет депутатов сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей за 2015 год по истечении установленного действующим законодательством срока 12 мая 2016 года, что им не отрицалось и в судебном заседании. 

Оспариваемым решением Совета депутатов № 216/38 от 30.12.2016г. полномочия депутата городского поселения Фряново ФИО1 ФИО16. прекращены досрочно в связи с неисполнением им вышеуказанной обязанности в установленный законодательством срок (л.д.117). За принятие данного решения проголосовало 8 из 12 присутствовавших на заседании депутатов, необходимый кворум имелся, что также не отрицалось в судебном заседании ФИО1 ФИО18 

Разрешая требования об оспаривании этого решения Совета депутатов, суд исходил из того, что безусловное основание для принятия такого решения у Совета депутатов имелось, поскольку административным истцом не были исполнены обязанности, предусмотренные Федеральным законом "О противодействии коррупции", а именно: не были поданы сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей за 2015 г. в срок до 30 апреля 2016 г.

Какие-либо доказательства уважительности причин нарушения срока представления сведений о доходах и обязательствах имущественного характера за 2015 год административным истцом не представлены. Неправильное понимание законодательства, а также отсутствие со стороны Совета депутатов напоминаний, рекомендаций о порядке подачи указанных сведений не относится к таким причинам.

Довод административного истца о том, что оспариваемое решение является незаконным лишь из-за нарушения Советом депутатов городского поселения Фряново срока принятия такого решения, установленного частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отклоняется судом, так как представительный орган муниципального образования при наличии соответствующих оснований обязан досрочно прекратить полномочия своего депутата. Истечение данного срока (т.е. неисполнение обязанности в срок) не препятствует принятию решения о досрочном прекращении полномочий и не отменяет обязанность представительного органа сделать это. Вместе с тем неисполнение представительным органом муниципального образования указанной обязанности в установленный срок является правонарушением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО19 признании решения Совета депутатов городского поселения Фряново Щелковского муниципального района Московской области № 216/38 от 30.12.2016г. о досрочном прекращении его полномочий незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья Н.В. Ванеева