УИД №48RS0010-01-2021-001783-84 Дело № 5-576/2021 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2021 года г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Бизина Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения детского загородного оздоровительного лагеря «Орленок», юридический адрес: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

16 июня 2021 года ведущим специалистом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 15 июня 2021 года в 11 часов 30 минут при осуществлении плановой выездной проверки муниципального автономного учреждения детского загородного оздоровительного лагеря «Орленок» (далее – МАУ ДЗОЛ «Орленок») - установлено, что МАУ ДЗОЛ «Орленок» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предупреждение и распространение инфекции «COVID-19». Согласно представленным спискам детей по отрядам фактическое количество детей в лагере (наполняемость) составляет 257 человек, что составляет 87% от проектной вместимости (проектная вместимость 295 человек). Превышена 75% наполняемости лагеря. Действия МАУ ДЗОЛ «Орленок» квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, директор МАУ ДЗОЛ «Орленок» Лапа Е.В. вину признала, раскаялась в содеянном, не оспаривала изложенные обстоятельства в протоколе об административном правонарушении, указала, что руководствовалась Постановлением Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14.05.2021г № 261 «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной компании» п. 2.1, где указано на рекомендательный характер обеспечения количества отдыхающих детей не превышая 75 процентов. Учитывая, что отдыхали коллективы детей от 40 до 120 человек, оснований для разделения коллективов по разным сменам не имелось. Также указала, что в лагере имеется 7 корпусов, в каждом корпусе до 40 человек, дети не соприкасаются, единственное общее место проведения массовых мероприятий клуб, общей площадью 308,8 кв.м., в которое входит сцена, зрительный зал, кинопроекционная, артистическая уборная, коридор, подсобное помещение. Первая смена заезда завершается 30.06.2021г., случаев заболевания не выявлено, иных нарушений санитарных норм и правил не выявлено, следующая смена не превышает 75 процентов от проектной вместимости лагеря. 

Ведущий специалист отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 в судебном заседании указала, что 23.06.2021г приказом № 183-ПВ внесены изменения в Постановление Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14.05.2021г № 261 «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной компании» п. 2.1 и указано на обязательный характер наполняемости детских лагерей не превышающим 75 процентов от проектной наполняемости лагеря.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью второй статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (частью3 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Также в пункте 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Верховным Судом Российской Федерации разъяснено, что перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 года №16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В силу пункта 3.3. СП 3.1/3.2.3146-13 отдых детей и их оздоровление за пределами субъекта Российской Федерации, в котором они проживают, должны быть организованы с учетом эпидемиологической ситуации в субъекте Российской Федерации по месту отправления и прибытия детей, а также предложений главных государственных санитарных врачей в соответствующих субъектах 

Количество детей в отрядах (наполняемость) должно быть не более 75% от проектной вместимости организации отдыха детей и их оздоровления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.4.3648-20«Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». 

В силу пункта 2.9.5 СП 2.4.3648 в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений хозяйствующим субъектом проводится, в том числе, организация профилактических и противоэпидемических мероприятий и контроль за их проведением.

Согласно материалам дела 15 июня 2021 года в 11 часов 30 минут при осуществлении плановой выездной проверки муниципального автономного учреждения детского загородного оздоровительного лагеря «Орленок» (далее – МАУ ДЗОЛ «Орленок») - установлено, что МАУ ДЗОЛ «Орленок» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предупреждение и распространение инфекции «COVID-19». Согласно представленным спискам детей по отрядам фактическое количество детей в лагере (наполняемость) составляет 257 человек, что составляет 87% от проектной вместимости (проектная вместимость 295 человек). Превышена 75% наполняемости лагеря. Действия МАУ ДЗОЛ «Орленок» квалифицированы по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По данному факту 16 июня 2021 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО2 в отношении МАУ ДЗОЛ «Орленок» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Образовательному учреждению вменено нарушение требований статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; требований пункта 3.3 Санитарных правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); требований пункта 2.1 Постановления главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 мая 2021 года №261 «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной кампании 2021 года»

Таким образом, в силу действующего законодательства на МАУ ДЗОЛ «Орленок» возложена ответственность за обеспечение соблюдения в общеобразовательном учреждении требований в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, проведение всех необходимых санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, соблюдение санитарно- противоэпидемиологического режимов, соблюдение законодательства в области защиты прав потребителей и иных требований, предъявляемых к общеобразовательным учреждениям. Действия (бездействия) юридического лица квалифицированы по части 2 статьи 6.3КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 16 июня 2021 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; объяснениями законного представителя юридического лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина МАУ ДЗОЛ «Орленок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена и подтверждается представленными доказательствами.

Санкция части второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В силу части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (часть 2 статьи 3.12 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце втором пункта 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок административного приостановления деятельности не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 названного Кодекса). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено названным Кодексом.

Учитывая характер совершенного образовательным учреждением административного правонарушения, а также то обстоятельство, что функционирование клуба МАУ ДЗОЛ «Орленок» общее место проведения массовых мероприятий, в которое входит сцена, зрительный зал, кинопроекционная, артистическая уборная, коридор, подсобное помещение, площадью 308,8 кв.м. единственного места, массового скопления детей, одновременно, может привести к неблагоприятным последствиям, считаю необходимым назначить административное наказание, предусмотренное частью второй статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности сроком 5 суток, в части организации МАУ ДЗОЛ «Орленок» любых мероприятий в клубе (ЛитС).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 6.3, 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное автономное учреждение детского загородного оздоровительного лагеря «Орленок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 5 суток, путем установления запрета на организацию МАУ ДЗОЛ «Орленок» любых мероприятий в клубе (ЛитС) МАУ ДЗОЛ «Орленок».

Срок приостановления деятельности исчислять с 28 июня 2021 года. 

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме.

Судья Е.А. Бизина