УИД 14RS0016-02-2025-000022-93

Дело № 2а-AN-18/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Саскылах 13 марта 2025 г.

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Туприной М.Е., при секретаре судебного заседания Андросовой С.Г., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) Федорова И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «

<

адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до 

<

дата> привести технические паспорта на автомобильные дороги по 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура 

<

адрес> района РС(Я) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что прокуратурой 

<

адрес> РС (Я) проведена проверка исполнения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой установлено, что администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом СП «

<

адрес>», обязана осуществлять деятельность по паспортизации автомобильных дорог в установленной законом форме.

Автомобильные дороги, расположенные в 

<

адрес>, 

<

адрес>) включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения СП «

<

адрес>». 

Между тем, в нарушение перечисленных требований законодательства, технические паспорта на указанные автомобильные дороги не соответствуют п. 9.1 ГОСТ 33388-2015.

Так, представленные копии технических паспортов датированы 2005-2006 годами, тогда как технический паспорт должен ежегодно обновляться по результатам обследований. По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (п.п. 4.23, 4.2.5, 9.1 ГОСТ 33388-2015). Однако администрация СП «

<

адрес>» не осуществляла деятельность по ежегодному обновлению паспортов автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, с момента внесения представления по настоящее время меры по обновлению паспортов автомобильных дорог и проведению технического учета со стороны администрации наслега не приняты, что указывает на бездействие органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Не проведение текущего технического учета, а также несвоевременная актуализация технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение администрацией села обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В порядке надзора внесено представление, однако нарушения не устранены.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Федоров И.К. в суде иск поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просит удовлетворить. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии с ч.6 ст. 266 КАС РФ суд приходит, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 

<

дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из положений ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 

<

дата> № 257-ФЗ следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. 

Частью 8 статьи 5 Федерального закона от 

<

дата> № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пп. 4 п. 9 приказа Министерства транспорта РФ от 

<

дата> 

<

номер> «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

На основании п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятого Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 

<

дата> 

<

номер>-П паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог. 

Согласно п.п. 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

В соответствии с п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Согласно п. 9.2 ГОСТ 33388-2015 технический паспорт автомобильной дороги состоит из следующих основных разделов:

- титульный лист; 

- план-схема автомобильной дороги; 

- общие данные об автомобильной дороге; 

- экономическая характеристика; 

- техническая характеристика; 

- сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ; 

- линейный график дороги. 

В силу п.п. 9.3 ГОСТ 33388-2015 на титульном листе паспорта указывают наименование автомобильной дороги в полном соответствии с утвержденным в установленном порядке титульным списком дорог, номер (шифр) дороги, наименование организации в ведении которой находится автомобильная дорога, наименование разработчика паспорта и дату составления паспорта. 

План-схема автомобильной дороги выполняется в произвольном масштабе в зависимости от ее протяженности, но не менее 1:1 000 000. На план-схеме указывают километраж, типы дорожных одежд, основные населенные пункты, выполняют точную привязку к километражу пересечений с автомобильными и железными дорогами, водотоками (река, ручей, канал) и границы административного деления (п. 9.4 ГОСТ 33388-2015). 

В общих сведениях об автомобильной дороге указывают наименование дороги (участка), протяженность, категорию дороги (участка), приводят краткую историческую справку с указанием года постройки, выполненных ремонтных работах, изменений геометрии дороги и др. (п. 9.5 ГОСТ 33388-2015).

В разделе «Экономическая характеристика» указывают экономическое и административное значение дороги, связь дороги с железнодорожными, водными путями и другими автомобильными дорогами, среднесуточную интенсивность и состав движения (п. 9.6 ГОСТ 33388-2015). 

Раздел «Техническая характеристика дороги» является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др. (п. 9.7 ГОСТ 33388-2015).

В разделе «Сведения об основных объемах выполненных ремонтных работ» приводится полный перечень ремонтных работ, выполненных с момента ввода дороги в эксплуатацию. Под основными объемами выполненных ремонтных работ следует понимать работы по реконструкции, реабилитации и ремонтам, которые повышают или восстанавливают транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (например, укладка слоев из асфальтобетонной смеси, устройство пропитки, поверхностная обработка и т.п.) (п. 9.8 ГОСТ 33388-2015). 

Линейный график дороги является заключительным разделом паспорта дороги. Его вычерчивают в масштабе 1:20000. На линейный график наносят: сокращенный продольный профиль, километраж, границы зон обслуживания и наименование дорожных организаций, в чьем ведении находится дорога, продольные уклоны, радиусы кривых в плане, тип покрытия, конструкцию дорожной одежды и толщину конструктивных слоев, грунт земляного полотна, показатели эксплуатационного состояния покрытия проезжей части (п. 9.9 ГОСТ 33388-2015). 

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 

<

дата> № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрацией сельского поселения «

<

адрес>» не приняты меры по обновлению паспортов автомобильных дорог и проведению технического учета, что указывает на бездействие органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Прокуратурой 

<

адрес> района по итогам проверки в адрес сельского поселения внесено представление с требованием принять меры по устранению нарушений закона, причин условий им способствующих.

Таким образом, судом установлено, что администрацией сельского поселения «

<

адрес>» меры по устранению нарушений не приняты, что явилось основанием для обращения прокуратуры 

<

адрес> в суд.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, представленных суду доказательств, имеющих место обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии, выразившемся в неприятии мер.

Учитывая вышеизложенные положения законодательства, а также установленные судом обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку возложенные на орган местного самоуправления не исполняются надлежащим образом.

Требуемый прокуратурой срок исполнения обязанности приведение технического паспорта на автомобильные дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, суд признает разумным.

При таких обстоятельствах, суд находит административное исковое требование прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокуратуры 

<

адрес> к администрации сельского поселения «

<

адрес>» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «

<

адрес>».

Возложить на администрацию сельского поселения «

<

адрес>» обязанность в срок до 

<

дата> привести технические паспорта на автомобильные дороги по 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес> Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Идентификатор администрации сельского поселения «

<

адрес>: ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Е. Туприна

Решение изготовлено 13 марта 2025 г.