Дело №12-387/2025

РЕШЕНИЕ

 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 сентября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Нигматуллиной Д.Е. рассмотрев жалобу ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» на постановление № 893/25/98054-ИП от 05.06.2025, вынесенное начальника отделения - старшим судебным приставом СОСП по Новосибирской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

05.06.2025 постановлением № 893/25/98054-ИП, вынесенным начальником отделения – старшим судебным приставом СОСП по Новосибирской области ФИО1, ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» обратилось в районный суд с жалобой, согласно доводам которой, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку отсутствует вина в неисполнении судебного акта. 

В судебном заседании защитник ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» Новосибирской области ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа №ФС 010945630, выданного Татарским районным судом по делу №2-1690/2016 возбуждено исполнительное производство №188935/24/98054-ИП от 27.04.2020 в отношении должника ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» (далее ТУАД НСО), должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа в течение 5 дней.

Предметом исполнения является возложение обязанности на ТУАД НСО в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать остановочные пункты: на а/д Усть-Тарка – Татарск 25 км. оборудовать посадочной площадкой, площадкой ожидания (справа); посадочной площадкой, площадкой ожидания, автопавильоном (слева).

28.10.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 

19.03.2025. в адрес ТУАД НСО направлено постановление о назначении нового срока исполнения – до 08:20 час. 26.05.2025.

Однако ГКУ НСО ТУАД НСО, являясь должником по вышеуказанному исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования, в связи с чем судебный пристав привлек должника - ГКУ НСО ТУАД НСО к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.10 второго раздела Устава ТУАД НСО создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта и подведомственно Министерству транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.

Указанные полномочия ТУАД НСО осуществляются в пределах лимитов финансирования, утвержденных на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области, в соответствии с Законом о бюджете на каждый год и плановый период следующих годов, а также лимитов бюджетных обязательств, доведенных до ТУАД НСО Минтрансом НСО, являющимся главным распорядителем бюджетных средств в рамках государственных программ

Согласно положениям Бюджетного кодекса РФ ГКУ НСО ТУАД является получателем бюджетных средств. Бюджетные обязательства получателем бюджетных средств в соответствии с п.3 ст.219 БК РФ принимаются путем заключения государственных (муниципальных) контрактов. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с Постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 №145 «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области» главным распорядителем бюджетных средств в отношении ГКУ НСО ТУАД является Минтранс Новосибирской области, распоряжения которого являются для ТУАД обязательными к исполнению.

Из пояснений по исполнительному производству следует, что оборудование автомобильных дорог посадочными площадками, автопавильонами, остановочными площадками является частью реконструкции автомобильных дорог, для проведения которой необходима разработка проектной документации.

В целях разработки проектной и рабочей документации на обустройство остановочного пункта, расположенного на автодороге Усть-Тарка – Татарск 25 км потребовалось изменить параметры автомобильной дороги – изменение границы полосы отвода автомобильной дороги, для этого были получены приказ Министерства строительства НСО о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории от 03.08.20217г., внесены изменения в постановление Правительства НСО от 03.12.2014 №458-п постановлением Правительства НСО от 06.06.2017 №213-п, изменены лимиты, которые доведены приказом Минтранса Новосибирской области №88 от 09.06.2017.

В связи с доведением в недостаточном объеме лимитов, в сентябре-октябре были проведены открытые конкурсы по объект на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на строительство остановочных пунктов. В связи с отсутствием заявок, конкурс был признан несостоявшимся. В 2018г. лимиты на выполнение проектно-изыскательских работ не были предусмотрены. 17.06.2019 Минтрансом НСО принят приказ №86 о доведении лимитов в необходимом объеме. В январе 2020г. были проведены открытые аукционы в электронном виде, по итогам которых не были заключены контракты на выполнение работ.

02.06.2021 ТУАД НСО был заключен контракт с ООО «БердскСтройПроект» на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации, выполнению изыскательских работ на строительство остановочных пунктов.

Контракт был расторгнут 02.07.2021 в связи с ненадлежащим исполнением обязательств ООО «БердскСтройПроект». Поскольку ООО «БердскСтройПроект» обратилось в суд с иском у ТУАД, до окончания рассмотрения спора в суде последний не имел возможности заключения контракта на разработку проектной документации и выполнение изыскательских работ. 

Лимиты финансирования в связи с указанными обстоятельствами были перенесены на 2022, затем на 2023г.

29.05.2023 ТУАД НСО был заключен контракт с ООО «Новосибирскгипродорнии» на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ. Работы по второму этапу приняты 23.12.2024г.

Установлено, что в настоящее время ТУАД НСО необходимо разместить и провести закупку на выполнение строительно-монтажных работ с учетом доведенных лимитных обязательств. В настоящее время в Законе НСО «Об областном бюджете Новосибирской области на 2025г. и плановый период 2026 и 2027г.г.» предусмотрены средства областного бюджета в размере 19737,60 руб. на участке 25 км. а/д Усть-Тарка – Татарск. При этом срок проведения закупок для выполнения строительно-монтажных работ по устройству остановочных пунктов составляет 90 дней в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, установленные в ходе рассмотрения данного дела обстоятельства свидетельствуют о том, что ГКУ НСО ТУАД НСО своевременно предпринимались и предпринимаются необходимые и возможные меры для исполнения судебного акта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии противоправного виновного бездействия должника в исполнении требования судебного пристава. 

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано следующее разъяснение.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Привлекая ГКУ НСО ТУАД к административной ответственности, должностное лицом ограничилось формальной ссылкой на неисполнение требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, подтверждающие не просто факт неисполнения требований исполнительного документа, а именно неуважительность неисполнения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Новосибирской области, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление № 893/25/98054-ИП от 05.06.2025, вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Новосибирской области старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с отсутствием состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области».

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения. 

Судья С.Л. Малахов