Дело №2а-2266/2023

УИД 26RS0010-01-2023-003010-89

Решение

Именем Российской Федерации

город Георгиевск 30 августа 2023 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Володиной Ю.А.,

с участием:

представителя административного истца 

помощника Георгиевского межрайонного прокурора

Ставропольского края Акининой С.С.,

представителя административных ответчиков 

ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю.

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению и.о. Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконными бездействий, обязании устранить допущенные нарушения, 

Установил:

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности, в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю.

В нарушение требований ст. ст. 20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территории ФКУ ИК-4 установлены следующие нарушения пожарной безопасности:

в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в ФКУ ИК-4 не обеспечено проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей) зданий при пожаре, обеспечивающих их исправное состояние;

в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в зданиях отрядов №1-12 автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (датчики пожарных извещателей находятся в режиме сработки);

в нарушение требований и. 54 Постановления Правительства РФ от16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в здании столовой автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (датчики пожарных извещателей находятся в режиме сработки);

в нарушение требований и. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в здании строгого содержания автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (датчики пожарных извещателей находятся в режиме сработки);

в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в здании штаба автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (датчики пожарных извещателей находятся в режиме сработки);

в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в здании единых помещений камерного типа автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (датчики пожарных извещателей находятся в режиме сработки);

в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в промышленной зоне не обеспечено наличие средств обеспечения пожарной безопасности: инструментальный цех МСУ (литер Р), здание готовой продукции/электродный цех (литер Ж), здание служебно-бытового корпуса, птичник (литер Т), отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ).

Подобные нарушения в случае чрезвычайной ситуации могут привести к негативным последствиям.

13 апреля 2023 года заместителем прокурора края внесено представление в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю об устранении нарушений пожарной безопасности. 

Данные нарушения закона до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, проектирования и получение технической документации на установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации, возложить на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю и УФСИН России по Ставропольскому краю обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, направленные на обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах исправительного учреждения в промышленной зоне: инструментальный цех МСУ (литер Р), здание готовой продукции/электродный цех (литер Ж), здание служебно-бытового корпуса, птичник (литер Т), проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации на объектах, отрядов № 1-12, в здании столовой, в здании штаба жилой зоны, в здании единых помещений камерного типа; проведение технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации во всех помещениях исправительного учреждения. Обязать ФСИН России обеспечить устранение УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующих соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Георгиевского межрайонного прокурора Ставропольского края Акинина С.С. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю ФИО1 в судебном заседании пояснила, что работы по устранению выявленных недостатков проводятся. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, о его дате и времени был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на административное исковое заявление. 

С учетом изложенного суд, на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 1 ст. 82 УИК РФ предусмотрено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 1 ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в силу ч. 4 ст. 4 которого в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Частью 1 ст. 6 Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и иными нормативными актами в данной сфере.

Ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. В связи с этим ФСИН России в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и его учреждений.

УФСИН России по Ставропольскому краю, в свою очередь, осуществляет: меры по укреплению и развитию материально-технической базы Управления и подведомственных учреждений, материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, обеспечивает условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях.

Согласно ст. 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

ФКУ ИК-4 является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 05.07.2021 № 563.

Согласно п. 2.4.1 Устава ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, данная организация обеспечивает правопорядок и законность в Учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; пожарную безопасность, предупреждение тушение пожаров. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что Ставропольской межрайонной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, регламентирующего соблюдение требований пожарной безопасности, в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю.

В ходе проверки было установлено, что на территории ФКУ ИК-4 имеются следующие нарушения пожарной безопасности:

в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в ФКУ ИК-4 не обеспечено проведение работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей) зданий при пожаре, обеспечивающих их исправное состояние;

в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в зданиях отрядов №1-12 автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (датчики пожарных извещателей находятся в режиме сработки);

в нарушение требований и. 54 Постановления Правительства РФ от16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в здании столовой автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (датчики пожарных извещателей находятся в режиме сработки);

в нарушение требований и. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в здании строгого содержания автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (датчики пожарных извещателей находятся в режиме сработки);

в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в здании штаба автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (датчики пожарных извещателей находятся в режиме сработки);

в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в здании единых помещений камерного типа автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (датчики пожарных извещателей находятся в режиме сработки);

в нарушение требований п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», (СП 5.13130.2009) в промышленной зоне не обеспечено наличие средств обеспечения пожарной безопасности: инструментальный цех МСУ (литер Р), здание готовой продукции/электродный цех (литер Ж), здание служебно-бытового корпуса, птичник (литер Т), отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ).

13 апреля 2023 года заместителем прокурора края внесено представление в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю об устранении нарушений пожарной безопасности. 

Данные нарушения закона до настоящего времени в полном объеме не устранены.

На основании ст. 13 Закона № 5473-1"Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, Осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Закона № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В данном случае главным распорядителем средств федерального бюджета является ФСИН России, на которую и возложена обязанность по содержанию уголовно-исполнительной системы и реализации возложенных на нее функций, распорядителем средств федерального бюджета является УФСИН России по Ставропольскому краю.

Органы и учреждения уголовно - исполнительной системы в силу пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации обязаны соблюдать требования действующего законодательства независимо от того, выявлялись ли нарушения данных требований надзорными органами и применялись ли в отношении них меры прокурорского реагирования.

Таким образом, ответчики, являясь государственным органом и федеральным казенным учреждением, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять необходимые меры по устранению имеющихся в деятельности ФКУ ИК-4 нарушений законодательства о пожарной безопасности.

При этом выбор конкретных способов материально-технического и финансового обеспечения осуществляется административными ответчиками самостоятельно.

Неисполнение требований уголовно-исполнительного законодательства может повлечь причинение вреда здоровью человека, обострение режимной обстановки в исправительном учреждении или иные тяжкие последствия.

С учетом изложенных обстоятельств, на основании приведенным норм права суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в заявленном объеме.

С учетом разумности, обоснованности и достаточности для принятия мер полагаю необходимым установить срок для исполнения решений -10 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 273 КАС РФ, 

Решил:

Административные исковые требования и.о. Ставропольского межрайонного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях края в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконными бездействий, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, выражающееся в непринятии мер, направленных на обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации, оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара, проектирования и получение технической документации на установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации.

Возложить на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю и УФСИН России по Ставропольскому краю обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры, направленные на: обеспечение проектирования и установку автоматической пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах исправительного учреждения в промышленной зоне: инструментальный цех МСУ (литер Р), здание готовой продукции/электродный цех (литер Ж), здание служебно-бытового корпуса, птичник (литер Т); проведение технических работ по ремонту автоматической пожарной сигнализации на объектах: отрядов № 1-12, в здании столовой, в здании штаба жилой зоны, в здании единых помещений камерного типа; проведение технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации во всех помещениях исправительного учреждения.

Обязать ФСИН России обеспечить устранение УФСИН России по Ставропольскому краю, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю нарушений законодательства Российской Федерации, регламентирующих соблюдение требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд Ставропольского края.

( мотивированное решение по делу изготовлено 14 сентября 2023 года)

Судья В.П. Шевченко