Дело № 2-459/2019

УИД 28RS0021-01-2019-000754-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б., 

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Талдан Сковородинского района к ОАО «Первая нерудная компания», Талданскому щебеночному заводу филиалу ОАО «ПНК» об обязании обеспечить наличие нормативного запаса угля,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Талдан Сковородинского района обратился с иском к ОАО «Первая нерудная компания», Талданскому щебеночному заводу филиалу ОАО «ПНК» об обязании обеспечить наличие нормативного запаса угля, в обоснование которого указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2019-2020 гг. Проведенной проверкой установлено, что производственная котельная Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК», расположенная на территории с. Талдан Сковородинского района осуществляет теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Талдан Сковородинского района. Согласно информации администрации Сковородинского района ННЗТ на 01.10.2019 на производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК» должен составлять 2,457 тыс. тонн. По состоянию на 21.08.2019 года запас топлива составляет 0,740 тыс. тонн, что составляет 30 % от ННЗТ. Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК», расположенной на территории с. Талдан Сковородинского района топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении Талданским щебеночным заводом филиалом ОАО «ПНК» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования с. Талдан, и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению. Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Просит обязать Открытое акционерное общество «Первая нерудная компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 2,457 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода с. Талдан Сковородинского района к 01.10.2019 года и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. от требований об обращении решения к немедленному исполнению отказался, остальные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчиков ОАО «Первая нерудная компания», Талданский щебеночный завод – филиал ОАО «ПНК», третьи лица – администрация Талданского сельсовета, администрация Сковородинского района в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Из отзыва Талданского щебеночного завода – филиала ОАО «ПНК» следует, что деятельность котельных по созданию запасов топлива регламентируется Приказом Минэнерго России № 377 от 10.08.2012 года, которым учрежден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках (котельных. Согласно п. 2 Порядка, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется в сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Согласно п. 12, п. 15 ч. 1 указанного Порядка нормативный запас топлива нормативного эксплуатационного запаса топлива рассчитывается и определяется на 01 октября планируемого года. При этом указанный Порядок не содержит положений, обязывающих владельца котельной создавать и (или) обеспечивать нормативный запас в течении отопительного сезона. Согласно приказу управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 16.11.2018 года № 118-пр/н, утверждённый ОНЗТ на 01.10,2019 года на Талданском щебёночном заводе – филиале ОАО «ПНК» должен составлять 2.457 тонн, из которых ННЗТ – 600 тонн, НЭЗТ – 1.857 тонн. Во исполнение данного обязательства Талданским щебеночным заводом - филиалом АО 3ПНК» в сентябре 2019 года будет обеспечена поставка угля в количестве 30 полувагонов (2040 тонн) в соответствии с договором от 13.07.2017 года и приложением от 26.12.2018 года между АО «ПНК» и АО «Русский уголь». Оплата поставки первых 18 полувагонов запланирована от 02.09.2019 года. Следующие 12 полувагонов будут оплачены до 10.09.2019 года, таким образом, до конца сентября 2019 года будет обеспечена поставка всех 30 полувагонов. Согласно данным бухгалтерского учета на 28.08.2019 года остаток угля составляет 728,62 тонны. Таким образом в срок до расчетной даты – 01.10.2019 года АО «ПНК» будет обеспечено 2.768,62 тонны, что составляет 113 % ОНЗТ. Обеспечение котельной Талданского щебеночного завода топливом, а также по поддержанию неснижаемого нормативного запаса топлива взят под особый контроль. Таким образом, в действиях АО «ПНК» отсутствуют признаки нарушения прав жителей с. Талдан Сковородинского района по получение коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества. В связи с чем, в требованиях прокурора просят отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

Поскольку действиями (бездействием) ОАО «Первая нерудная компания» нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей с.Талдан, на благоприятные условия проживания, то суд приходит к выводу, что прокурор Сковородинского района вправе обратиться в суд с данным заявлением.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка по вопросу подготовки объектов ТЭК и ЖКХ к предстоящему отопительному сезону 2019-2020 гг. 

В ходе проверки установлено, что производственная котельная Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК», расположенная на территории с. Талдан Сковородинского района осуществляет теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Талдан Сковородинского района. 

Согласно информации администрации Сковородинского района ННЗТ на 01.10.2019 на производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «ПНК» должен составлять 2.457 тыс. тонн. По состоянию на 21.08.2019 запас топлива составляет 0,740 тыс. тонн, что составляет 30 % от ННЗТ.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Талдан осуществляется посредством производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала ОАО «Первая нерудная компания, то есть ОАО «Первая нерудная компания» взяло на себя обязательства по предоставлению услуги по теплоснабжению населения, учреждений и организаций, находящихся на территории с. Талдан.

В соответствии с п.8 ст.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

На основании п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.8 ч.5 ст.20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и тепловые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей. 

П. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10 августа 2012 года № 377 предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее по тексту ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее по тексту НЭЗТ).

В соответствии с п. 3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. 

Согласно п.21 Порядка, для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

В силу п. 11 указанного Порядка, НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

На основании п. 12 Порядка, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В соответствии с п.13 Порядка, расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка. В результатах расчетов значения нормативов представляются в тоннах натурального твердого и жидкого топлива и округляются до десятых долей указанной единицы измерения.

Согласно п.19 Порядка, расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Как следует из п.20 Порядка, количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, при доставке твердого топлива автотранспортом, объем НЭЗТ рассчитывается на 7 суток. 

Подпунктом «а» пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, закреплено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с пп. «а» п.31 указанных Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Как установлено в судебном заседании, ННЗТ на 01 октября 2019 года на котельной, осуществляющей теплоснабжение населения, объектов социальной инфраструктуры, административных зданий, расположенных на территории с. Талдан должен составлять 2.457 тыс. тонн. 

Вместе с тем, по состоянию на 21.08.2019 года запас топлива составляет 0,7405 тыс. тонн, что составляет 30 % от ННЗТ.

Таким образом, не принятие ОАО «Первая нерудная компания», как теплоснабжающей организацией, мер по обеспечению наличия нормативного запаса угля на производственной котельной Талданского щебеночного завода филиала АОА «ПНК», создает угрозу срыва отопительного сезона на территории муниципального образования с. Талдан, и как следствие нарушению права граждан – жителей с. Талдан, на получение коммунальных услуг по отоплению надлежащего качества. 

На основании изложенного требования прокурора Сковородинского района об обязании ОАО «Первая нерудная компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 0.969 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода, подлежат удовлетворению, поскольку, они соответствуют требования гражданского законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей с. Талдан к ОАО «Первая нерудная компания» об обязании обеспечить наличие нормативного запаса угля - удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Первая нерудная компания» обеспечить наличие нормативного запаса угля не менее 2,457 тыс. тонн на производственной котельной Талданского щебеночного завода, расположенной в с. Талдан к 01.10.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья Н.Б. Федорчук