Дело № 2а-405/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Варгаши 31 августа 2017 года 

Курганской области 

Варгашинский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Медведевой Л.А., 

при секретаре Банщиковой Н.Н.,

с участием помощника прокурора Варгашинского района Черных С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дубровинской сельской Думы к Главе Дубровинского сельсовета ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Дубровинская сельская Дума обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе Дубровинского сельсовета ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование требований указано, 12.05.2017 года депутатами Дубровинской сельской Думы было принято решение направить письмо Главе Дубровинского сельсовета ФИО1 о проведении заседания Думы 17.05.2017 года с рассмотрением на нем основного вопроса Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом. Письмо в адрес Главы сельсовета направлено 15.05.2017 года и в этот же день направили проект решения по основному вопросу, внесенному на заседание Думы. Участия в заседании Думы ответчик 17.05.2017 года не принимал. Председательствующим заседания Думы единогласно была избрана Захарова В.Л., которая провела заседание. В заседании принимали участие 6 депутатов, были приглашены заместитель прокурора Варгашинского района Грибанов А.Ю., заместитель Главы Варгашинского района, руководитель аппарата Администрации Варгашинского района И,И,И,, Глава Варгашинского поссовета, секретарь местного отделения партии «Единая Россия» М,М,М, Единогласно присутствующие депутаты приняли решение «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом». Указанное решение было направлено главе Дубровинского сельсовета для подписания и обнародования в установленном порядке сопроводительным письмом. Глава Дубровинского сельсовета ФИО1 в письме от 22.05.2017 года №153 депутатам Дубровинской сельской Думы указал, что с «17.05.2017 вами начат очередной весенний цикл проведения собраний, доводит да сведения, что присваивать статус «Заседания Дубровинской сельской Думы» данным собраниям, а также принимать «решения Дубровинской сельской Думы» на данных собраниях является фактом беззакония». Главе сельсовета было направлено депутатами письмо от 22.05.2017 года о проведении заседания Думы 24.05.2017 года в 14:00 часов, на котором повторно будет рассмотрен вопрос «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом». Ответчик отказался его регистрировать, в связи с чем депутаты направили его электронной почтой, что подтверждается скриншотом экрана компьютера. 23.05.2017 года в адрес 5 депутатов (С,С,С, Ч,Ч,Ч, Захаровой В.Л., Х,Х,Х,, Ж,Ж,Ж,) от Главы сельсовета ФИО1 поступило письмо, в котором говорится о том, что «незаконно отстранив Председателя Дубровинской сельской Думы от исполнения своих должностных обязанностей, депутаты стремятся незаконно и упорно провести антинародные решения». В заседании Думы 24.05.2017 года Глава сельсовета участия не принимал. Председательствующим заседания Думы была избрана Захарова В.Л., которая провела заседание. Повторно рассмотрели решение Дубровинской сельской Думы «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом» и одобрили его в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Дубровинской сельской Думы. Согласно копии протокола заседания Дубровинской сельской Думы от 24.05.2017, «за»- 7 депутатов, «против»-0, «воздержались»-0. 24.05.2017 сопроводительным письмом указанное решение было направлено Главе Дубровинского сельсовета для подписания и обнародования в установленном порядке. 26.05.2017 прошли публичные слушания по теме «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета». В публичных слушаниях приняло участие 36 человек, в том числе Глава Варгашинского района ФИО2, заместитель Главы Варгашинского района, Руководитель аппарата Администрации Варгашинского района ФИО3, 6 депутатов Дубровинской сельской Думы, а также жители Дубровинского сельсовета. Участники публичных слушаний поддержали инициативу депутатов Дубровинской сельской Думы о преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета и рекомендовали Дубровинской сельской Думе принять решение «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета». На основании результатов публичных слушаний депутатами направлено письмо Главе сельсовета 30.05.2017 г. о проведении заседания Думы 02.06.2017 с основным вопросом «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета» и направили проект решения. Ответчик отказался регистрировать, о чем составлен акт. Письмо направили электронной почтой, что подтверждается скриншотом экрана компьютера. Участия в заседании Думы ответчик 02.06.2017 не принимал. Председательствующим заседания Думы была избрана Захарова В.Л., которая провела заседание. В заседании принимали участие все 7 депутатов, заместитель прокурора Варгашинского района Грибанов А.Ю., заместитель Главы Варгашинского района, начальник управления строительства, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожной деятельности Администрации Варгашинского района Ю,Ю,Ю, Единогласно было принято решение «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета». Указанное решение было направлено Главе Дубровинского сельсовета для подписания и обнародования в установленном порядке сопроводительным письмом и уведомлением, о том, что в случае не подписания и не обнародования решения, заседание думы по рассмотрению данного решения повторно состоится 13.06.2017 года в 14:00 часов. Ответчик отказался регистрировать письмо в присутствии депутатов, но факт получения данного письма подтверждается регистрацией на письме, возвращенном ответчиком вместе со всей перепиской в адрес депутатов сопроводительным письмом от 09.06.2017 года № 178. 09.06.2017 года Глава сельсовета с сопроводительным письмом №178 вернул депутатам все поступившие и зарегистрированные документы в его адрес. 13.06.2017 состоялось заседание Думы, участия в заседании глава сельсовета, председатель Думы не принимал. Председательствующим заседания Думы была избрана Захарова В.Л., которая провела заседание. Повторно рассмотрели решение Дубровинской сельской Думы «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета» и одобрили его в ране принятой редакции большинством не менее 2/3 от установленной численности депутатов Дубровинской сельской Думы. Согласно копии протокола заседания Дубровинской сельской Думы от 13.06.2017 «за» - 5 депутатов, против –«0», воздержались- «0». Принятое на заседании Думы решение 13.06.2017 было направлено Главе для подписания и обнародования установленном порядке сопроводительным письмом от 13.06.2017 года. Глава сельсовета отказался регистрировать письмо и вернул его без рассмотрения в виду некорректного указания адресата 13.06.2017 в 15 ч. 10 мин. Письмо депутаты направили электронной почтой, что подтверждается скриншотом экрана компьютера. Полагает, что бездействие Главы Дубровинского сельсовета, выраженное в не подписании и не обнародовании решений Дубровинской сельской Думы от 24.05.2017 №10 ««Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом» и от 13.06.2017 №13 «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета» не соответствует требованиям законодательства и нарушает права заявителя, поскольку неисполнение главой муниципального образования своих обязанностей существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию полномочий иных органов местного самоуправления, нарушает порядок осуществления функций органов местного самоуправления, а также нарушает конституционные права граждан, проживающих на территории Дубровинского сельсовета на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления. Просит суд признать незаконным бездействие Главы Дубровинского сельсовета ФИО1, выраженное в не подписании и не обнародовании решений Дубровинской сельской Думы от 24 мая 2017 года № 10 «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом» и от 13 июня 2017 года № 13 «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета»; обязать Главу Дубровинского сельсовета ФИО1 подписать и обнародовать решения Дубровинской сельской Думы от 24 мая 2017 года № 10 «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом» и от 13 июня 2017 года № 13 «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета».

В судебном заседании представитель административного истца Дубровинской сельской Думы Захарова В.Л., действующая на основании протокола заседания Дубровинской сельской Думы от 27.06.2017 и решения Дубровинской сельской Думы № 16 от 27.06.2017 требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что 17, 24 мая, 02 и 13 июня 2017 года состоялись очередные заседания Дубровинской сельской Думы, о проведении которых ответчик был извещен, но не явился. На заседаниях единогласно были приняты два решения и направлены Главе Дубровинского сельсовета ФИО1 для подписания и обнародования, однако он дважды отказал в их подписании и обнародовании, чем нарушил закон. План работы Думы на 2017 год до настоящего времени не принят. Просила иск удовлетворить. 

Административный ответчик Глава Дубровинского сельсовета ФИО1 в судебном заседании требования не признал и пояснил, что при принятии указанных решений полностью нарушен Регламент по проведению заседаний и Порядок проведения публичных слушаний. Указал, что заседание Думы являлись внеочередными, поскольку на основании протокола собрания депутатов от 27.04.2017 утвержден план работы сельской Думы на 2017 год. Он не был надлежащим образом извещен, решение не могло быть обнародовано, в связи с отсутствием подписи Главы Дубровинского сельсовета. Публичные слушания должны проходить с участием не менее половины населения. Незаконно принятые решения могут повлиять на судьбу граждан, в связи с чем он отказался подписать и обнародовать решения от 24.05.2017, 13.06.2017 г. Постановлением Председателя Дубровинской сельской Думы №2 от 30.08.2017 г. принято решение о проведении в октябре 2017 года сельского схода граждан о рассмотрении, в том числе вопроса о реорганизации сельсоветов южной зоны. Просил в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Варгашинского района помощник прокурора Черных С.Д. в судебном заседании полагал требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Процедура принятия решений Дубровинской сельской Думой соблюдена. Поскольку плана работы на 2017 год в Думе нет, заседания являются очередными. Глава, исполняющий обязанности Председателя Думы был извещен о предстоящих заседаниях, но не явился. Повторно принятые решения Дубровинской сельской Думы ему направлялись, мотивированного отказа не последовало, решения не подписал и не обнародовал, что противоречит закону.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 4 части 3 ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. на публичные слушания должны выносятся вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (ч. 4 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Сходные положения закреплены в ст. 14 Устава Дубровинской сельской Думы от 26.06.2007 №13.

12.05.2017 года депутатами Дубровинской сельской Думы было принято решение направить письмо Главе Дубровинского сельсовета ФИО1 о проведении заседания Думы 17.05.2017 года в 15 часов с рассмотрением на нем основного вопроса Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом, направлен проект решения по указанному вопросу.

Письмо получено Главой Дубровинского сельсовета 15.05.2017 года, что подтверждается отметкой на письме (вх. №66 от 15.05.2017).

17.05.2017 состоялось заседание Дубровинской сельской думы по вопросу Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом. Глава Дубровинского сельсовета, исполняющий обязанности председателя Дубровинской сельской Думы ФИО1, будучи извещенным о заседании участия в нем не принимал.

Председательствующим заседания Думы единогласно была избрана Захарова В.Л., которая провела заседание.

В заседании принимали участие 6 депутатов, были приглашены заместитель прокурора Варгашинского района Грибанов А.Ю., заместитель Главы Варгашинского района, руководитель аппарата Администрации Варгашинского района И,И,И,, Глава Варгашинского поссовета, секретарь местного отделения партии «Единая Россия» М,М,М, Единогласно присутствующие депутаты приняли решение «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом», что подтверждается протоколом от 17.05.2017 года. Указанное решение 17.05.2017 было направлено главе Дубровинского сельсовета для подписания и обнародования в установленном порядке сопроводительным письмом.

В соответствии с письмом прокурора района Буракова И.В. от 18.05.2017 №22-29-2017 в адрес Главы Варгашинского района в прокуратуре проведена предварительная правовая проработка модельных проектов решений Дубровинской сельской Думы «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом» замечаний и предложений по проекту не имеется. 

22.05.2017 Глава Дубровинского сельсовета ФИО1 письмом № 153 Дубровинской сельской Думе указал, что «с 17.05.2017 вами начат очередной весенний цикл проведения собраний…присваивать статус «Заседания Дубровинской сельской Думы» данным собраниям, а также принимать «решения Дубровинской сельской Думы» на данных собраниях является фактом беззакония».

22.05.2017 Главе Дубровинского сельсовета ФИО1 направлено письмо о том, что 24.05.2017 в 14 час. состоится заседание Думы с основным вопросом, который будет рассмотрен депутатами повторно «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом».

Административный ответчик отказался регистрировать письмо, что подтверждается актом об отказе регистрировать письмо от 22.05.2017 года, направленное в адрес Главы Дубровинского сельсовета депутатами Дубровинской сельской Думы (акт от 23.05.2017). Письмо направлено электронной почтой 23.05.2017, что подтверждается скриншотом экрана компьютера.

23.05.2017 Глава Дубровинского сельсовета ФИО1 направил в адрес депутатов письмо № 158 с требованием «прекратить творить беззаконие и направить свою энергию на исполнение депутатских обязанностей».

На заседании Дубровинской сельской Думы 24.05.2017, на котором ответчик, будучи извещенным о его проведении, вновь не присутствовал, 7 депутатами решение №10 «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом» принято повторно в прежней редакции. 

Принятое на заседании Думы решение 24.05.2017 было направлено Главе Дубровинского сельсовета для подписания и обнародования в установленном порядке, а также уведомление о проведении публичных слушаний 26.05.2017 в 13 час. (вх. №85 от 25.05.2017 г.).

26.05.2017 прошли публичные слушания с повесткой дня о преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета.

В соответствии с протоколом публичных слушаний от 26.05.2017 в публичных слушаниях приняло участие 36 человек, в том числе Глава Варгашинского района ФИО2, заместитель Главы Варгашинского района, Руководитель аппарата Администрации Варгашинского района И,И,И,, 6 депутатов Дубровинской сельской Думы, а также жители Дубровинского сельсовета. Участники публичных слушаний, проголосовав «за»-22 человека, против –«1», «воздержались» –5, «не голосовали»-6 человек. По итогам слушаний проголосовали поддержать инициативу депутатов Дубровинской сельской Думы о преобразовании Дубровинского сельсовета и рекомендовать Дубровинской сельской Думе принять решение «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета» и утвердить рекомендации публичных слушаний по вопросу «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета».

В соответствии со справкой депутатов решение Дубровинской сельской Думы, принятое от 17 мая 2017 года и принято 24.05.2017 в той же редакции № 10 «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом» обнародовано 17.05.2017 года и 24.05.2017 на информационном стенде в здании Администрации Дубровинского сельсовета.

Порядок назначения, подготовки и проведения публичных слушаний 26.05.2017 соответствует Порядку организации и проведения публичных слушаний по вопросу преобразования Дубровинского сельсовета, установленным решением Дубровинской сельской Думы от 24.05.2017 г., что подтверждается письменными материалами дела. Доводы административного истца о том, что на публичные слушания правомочны при участии в нем более половины жителей поселения не принимается судом, поскольку указанное требование относится в соответствии со ст. 25.1 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 к сходу граждан, а не к публичным слушаниям.

Согласно п. 3 ст. 13 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

30.05.2017 депутаты направили письмо Главе Дубровинского сельсовета ФИО1 о том, что 02.06.2017 в 14 час. 15 мин. состоится заседание Думы с вопросом о принятии решения «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета». 

Ответчик отказался регистрировать письмо, что подтверждается актом об отказе регистрировать письмо от 30.05.2017 года. Письмо направлено электронной почтой 30.05.2017, что подтверждается скриншотом экрана компьютера.

На заседании Дубровинской сельской Думы 02.06.2017, на котором ответчик, будучи извещенным о его проведении, вновь не присутствовал, решением семи депутатов во главе с председательствующим Захаровой В.Л. принято решения № 11 «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета» и № 12 «О протесте заместителя прокурора Варгашинского района Грибанова А.Ю. от 26.05.2017 г. № 22-25-2017 на Устав Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области, утвержденный решением Дубровинской сельской Думы от 26.06.2007 г. № 13» (с изменениями, внесенными решениями Дубровинской сельской Думы от 02.08.2008, №23 от 04.02.2009 №1, от 26.08.2009 №29, от 20.04.2010 №24, от 27.07.2010 №35, от 24.12.2010 №46, от 30.05.2011 №13, от 20.10.2011 №21, от 28.03.2012 №7, от 24.08.2012 №22, от 04.04.2013 №7, от 26.09.2013 №16, от 14.03.2014№5, от 20.03.2015 №10, от 31.08.2015 №19, от 21.04.2016 №14). 

02.06.2017 депутаты направили Главе Дубровинского сельсовета ФИО1 принятые 02.06.2017 года решения для подписания и обнародования в установленном порядке, и извещение о проведении 13.06.2017 заседаний Думы по повторному рассмотрению вопроса «О предобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета», в случае не подписания и не обнародования, и вопрос по проекту решения «О внесении изменений и дополнений в Устав Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области».

Ответчик отказался регистрировать письмо, что подтверждается актом об отказе регистрировать письмо от 02.06.2017 года. 

Получение письма подтверждается регистрацией (вх. №95 от 06.06.2017) на указанном письме которое впоследствии Глава сельсовета вернул депутатам. 

09.06.2017 Глава Дубровинского сельсовета ФИО1 письмом № 178 возвратил депутатам все поступившие и зарегистрированные документы, касающиеся деятельности Дубровинской сельской Думы в Администрации Дубровинского сельсовета на имя Главы Дубровинского сельсовета, с указанием на то, что вопросы, касающиеся деятельности Дубровинской сельской Думы на основании ч. 2 ст. 34 ФЗ от 03.02.2015 №8-ФЗ, ст. 24 Устава Дубровинского сельсовета необходимо решать через Председателя Дубровинской сельской Думы.

На заседании Дубровинской сельской Думы 13.06.2017, на котором ответчик, будучи извещенным о его проведении не присутствовал, решением пяти депутатов во главе с председательствующим Захаровой В.Л. приняли решения № 13 «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета» и № 14 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Дубровинской сельской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области». 

13.06.2017 депутаты направили Главе Дубровинского сельсовета ФИО1 решение принятое 02.06.2017, одобренное 13.06.2017 г. «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета» и принятое 13.06.2017 г. решение Дубровинской сельской Думы «О назначении публичных слушаний по проекту решения Дубровинской сельской Думы «О внесении изменений и дополнений в Устав Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области» для подписания и обнародования в установленном порядке.

Глава Дубровинского сельсовета ФИО1 решения Дубровинской сельской Думы от 24 мая 2017 года № 10 «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом» и от 13 июня 2017 года № 13 «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета» не подписал и не обнародовал.

В силу ст. 21 Устава Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области Дубровинская сельская Дума является представительным органом местного самоуправления Дубровинского сельсовета и состоит из 7 депутатов.

В соответствии с Регламентом Дубровинской сельской Думы, утвержденным 26.05.2010, основной организационной формой работы Думы является заседание, на котором она решает вопросы, отнесенные к ее компетенции (ст. 12 Регламента). Заседание Думы правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов (п. 2 ст. 15). Заседания Думы проводятся, как правило, не реже одного раза в квартал, заседания начинаются в 14 часов (п. 1, 2 ст. 17). 

В соответствии с п. 6 ст. 19 Регламента сформированный и утвержденный председателем Думы (Главой сельсовета, исполняющим полномочия Председателя Думы) проект повестки дня заседания с указанием времени и места его проведения, проекты решений и иные документы и материалы, подлежащие рассмотрению на заседании направляются депутатам не позднее, чем за пять дней до начала заседания.

Довод административного ответчика о том, что он не был надлежащим образом извещен о заседаниях Думы отклоняется судом как необоснованный, в связи с наличием в материалах дела сопроводительных писем, полученных административным ответчиком. 

Указание адресата в письмах «Главе Дубровинского сельсовета», вместо «Председателю Дубровинской сельской Думы», с учетом того, что в письмах от 17.05.2017, 02.06.2017 направлены, в том числе решения, которые предлагались для подписания и обнародования Главой Дубровинского сельсовета, а также с учетом совпадения в одном лице указанных должностей (согласно ч. 1 ст. 24 Устава Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области Глава Дубровинского сельсовета исполняет полномочия Председателя Дубровинской Думы) суд расценивает как направленное надлежащему адресату.

Кроме того, депутатами неоднократно на официальный электронный адрес Администрации Дубровинского сельсовета dubrovnoe2011@mail.ru повторно направлялись сопроводительные письма Главе Дубровинского сельсовета с решениями и извещениями о проведении заседаний депутатов, что также свидетельствует о надлежащем извещении административного ответчика.

Как следует из разъяснений от 09.02.2012 г. N 3.20-6/56 Комитета по Федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального собрании РФ «О порядке применения ч. 3 ст. 43 ФЗ от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 №361 –ФЗ) в случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, такой глава подписывает все решения, принимаемые представительным органом муниципального образования единолично.

Заседание Думы ведет председатель Думы (Глава сельсовета, исполняющий полномочия Председателя Думы) либо по решению Думы один из депутатов (п. 1 ст. 21). 

Решения Думы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 50% присутствующих на заседании депутатов Думы, за исключением случаев, определенных Уставом сельсовета, настоящим Регламентом (ст. 29).

Согласно ст. 39 Устава решения Дубровинской сельской Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Дубровинского сельсовета принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Дубровинской сельской Думы, если иное не установлено федеральным законодательством. 

Принятые Думой решения направляются главе муниципального образования для подписания и обнародования. Решения Думы обнародуются путем размещения на информационных стендах (иным способом) в течение 5 дней после их подписания главой муниципального образования (п. 1 ст. 30).

Согласно Уставу Дубровинского сельсовета Варгашинского района Курганской области Глава Дубровинского сельсовета исполняет полномочия Председателя Дубровинской Думы (ч. 1 ст. 24). 

Пунктом 2 ч. 1 ст. 29 Устава определено, что Глава Дубровинского сельсовета подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, решения, принятые Дубровинской сельской Думой.

Статьей 39 Устава закреплено, что принятые решения Дубровинской сельской Думы направляются Главе Дубровинского сельсовета для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава Дубровинского сельсовета имеет право отклонить принятое Дубровинской сельской Думой решение и в течение 10 дней возвратить его в Дубровинскую сельскую Думы с мотивированным обоснованием отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава Дубровинского сельсовета отклонит решение Дубровинской сельской Думы, то оно вновь рассматривается Дубровинской сельской Думой. Если при повторном рассмотрении решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Дубровинской сельской думы, оно подлежит подписанию Главой Дубровинского сельсовета в течение 7 дней и обнародованию (ч. 2,3,4).

Статья 39 Устава содержит положения, аналогичные пункту 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Норма пункта 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является императивной, содержащей властные предписания, отступление от которых не допускаются, и не предоставляет главе муниципального образования право на повторное отклонение нормативного правового акта после его повторного одобрения квалифицированным большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. Такое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

По смыслу приведенных норм в указанном случае на главу муниципального образования, исполняющему полномочия главы местной администрации, возложена обязанность подписать и обнародовать нормативный правовой акт.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 02.11.2011 № 1464-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Льговского городского Совета депутатов Курской области …», в случае неисполнения главой муниципального образования его отдельных нормативно закрепленных обязанностей, в том числе обязанности по подписанию и обнародованию нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования (как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела), представительный орган муниципального образования, иные заинтересованные лица вправе обжаловать в суд незаконное бездействие главы муниципального образования в установленном законом порядке (статья 78 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предъявление настоящего административного иска Дубровинской сельской Думой в лице уполномоченного представителя Захаровой В.Л. к Главе Дубровинского сельсовета ФИО1 на основании решения Дубровинской сельской Думы от 27.06.2017 №16 является правомерным.

Процедура принятия указанных решений Дубровинской сельской Думой была соблюдена в полной мере, бездействие Главы Дубровинского сельсовета по их не подписанию и не обнародованию противоречит закону.

Как установлено судом, при повторном рассмотрении Дубровинской сельской Думой оба вышеуказанных решения были одобрены в ранее принятых редакциях большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, поэтому направленные решения № 10 от 24.05.2017 и № 13 от 13.06.2017 подлежали подписанию Главой Дубровинского сельсовета и обнародованию. Вместе с тем предусмотренные законом действия Главой Дубровинского сельсовета ФИО1 не были выполнены.

Суд усматривает наличие бездействия со стороны ответчика, выразившегося в неисполнении вышеуказанных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», чем были нарушены права административного истца.

При этом какие-либо доказательства, опровергающие обстоятельства, установленные судом, подтверждающие законность действий административного ответчика, в судебное заседание представлены не были. 

Доводы ответчика о принятии указанных решений в нарушение Регламента не соответствуют обстоятельствам дела.

Из письменных материалов, обстоятельств дела, следует, что все заседания Дубровинской сельской Думы являлись очередными, поскольку план работы Думы до настоящего времени на 2017 год не принят. 

Представленный в материалы дела план работы сельской Думы на 2017 год, принятый на собрании депутатов 27.04.2017 г. не может рассматриваться судом как принятый в соответствии с требованиями Регламента, поскольку в соответствии с п.2 ст. 13 Регламента Дубровинской сельской Думы план работы рассматривается и утверждается на заседаниях Думы.

Ссылка административного ответчика на Постановление №1 Дубровинской сельской Думы от 04.08.2017 г. «Об организации деятельности Дубровинской сельской Думы» о признании заседаний Дубровинской сельской Думы в 2017 году и принятых на заседаниях решений недействительными не принимается судом ввиду того, что оспаривание решений думы и признание их незаконными возможно только в судебном порядке на основании ст. 218 КАС РФ.

Процедура назначения, проведения заседаний 17.05.2017, 24.05.2017, 02.06.2017, 13.06.2017 и принятия решений не противоречит Регламенту и Уставу, которые не исключают возможность созыва и назначения очередного заседания Думы по инициативе депутатов и внесения ими проектов решений на рассмотрение.

Доводы административного ответчика о фактическом лишении его полномочий и вмешательстве представительного органа в его деятельность, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права. 

Оспариваемое бездействие Главы Дубровинского сельсовета не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права Дубровинской сельской Думы, поскольку неисполнение главой муниципального образования своих обязанностей существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию полномочий иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, осуществление гражданами прав, свобод и несение ими обязанностей в сфере местного самоуправления, т.е. нарушает нормативно установленный порядок осуществления функций местного самоуправления. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Дубровинской сельской Думы к Главе Дубровинского сельсовета ФИО1 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Главы Дубровинского сельсовета ФИО1, выраженное в не подписании и не обнародовании решений Дубровинской сельской Думы от 24 мая 2017 года № 10 «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом» и от 13 июня 2017 года № 13 «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета».

Обязать Главу Дубровинского сельсовета ФИО1 подписать и обнародовать решения Дубровинской сельской Думы от 24 мая 2017 года № 10 «Об инициативе преобразования Дубровинского сельсовета путем объединения с Спорновским сельсоветом, Строевским сельсоветом, Дундинским сельсоветом и Медвежьевским сельсоветом» и от 13 июня 2017 года № 13 «О преобразовании муниципального образования Дубровинского сельсовета».

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Варгашинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2017 года.

Судья Л.А. Медведева