Дело № 12-312/2021

Санкт-Петербург 22 июля 2021 года

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Пилехин Геннадий Ювиналиевич, в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4, зал 110), 

в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

с участием: защитника ФИО1– адвоката Сытника А.В., действующего на основании ордера А 1991808 от 27.05.2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1– адвоката Сытника А.В. на постановление начальника 6 отдела полиции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга от 20.05.2021 года по делу об административном правонарушении, согласно которому 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, 

<

данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника 6 отдела полиции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга от 20.05.2021 года по делу об административном правонарушении, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Защитник ФИО1– адвокат Сытник А.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным и просит его отменить. В своей жалобе указывает, что 20.05.2021г. примерно в 8 часов 30 мин. ФИО1 был задержан сотрудниками полиции и доставлен в дежурную часть 6 отдела полиции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга. При проверке документов ФИО1 предъявил сотрудникам полиции свой паспорт, миграционную карту, уведомление о постановке на миграционный учет. Однако, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение миграционного законодательства. Копия протокола и постановления по данному административному правонарушению ФИО1 выдана не была.

27.05.2021г. адвокат Сытник А.В. обратился в дежурную часть 6 отдела полиции Калининского района Санкт-Петербурга за получением копии протокола об административном правонарушении и копии постановления по данному делу, но в выдаче было отказано.

На основании изложенного, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом: телефонограмму получил лично 09.07.2021 г. Не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просили суд отложить рассмотрение жалобы. Поскольку от него никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении протеста в его отсутствие.

Защитник ФИО1– адвокат Сытник А.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Так же пояснил, что ФИО1 прибыл на территорию РФ 23.02.2021г. Согласно ч.1 ст.5 ФЗ 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Протокол об административном правонарушении составлен 20.05.2021г. срок пребывания в Российской Федерации более 90 суток ФИО1 не превышен.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что ФИО1 нарушил п.2 ч.2 ст.20 ФЗ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в РФ». Данная статья не правильно применена к ФИО1, так как уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания предоставляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно иностранным гражданином предусмотренных ч.3, ч.3.1, 4.3.2, ч.4 ст.22 настоящего Федерального закона. Статья 22 ФЗ -109. Нарушений миграционного законодательства ФИО1 не допущено. К ФИО1 применена ст. 18.8 ч.3 КоАП РФ, которая влечет наложение штрафа от пяти до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации и не может быть рассмотрена начальником районного отдела полиции. Также ст. 18.8 ч.3 КоАП РФ предусматривает части 1, 1.1 или 2. Какое конкретно нарушение совершил ФИО1 в протоколе и постановлении не указано. Таким образом, в ходе составления административного протокола и рассмотрения дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. В протоколе и постановлении АП № 0109258 от 20.05.2021г. ФИО1 не разъяснена ст. 24.2 КоАП РФ, при составлении административного протокола переводчик не присутствовал, каким для ФИО1 является родной язык не установлено, протокол и постановление переводчиком не переводились.

Таз же защитником в судебное заседание были представлены и судом приобщены документы о постановке ФИО1 на миграционный учет по месту пребывания - копии отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина лил лица без гражданства в место пребывания. 

Изучив доводы жалобы, документы, приложенные к жалобе, материалы дела об АП, копии которых приобщены к материалам дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению, вина ФИО1 установлена в том, что 20.05.2021 г. в 20 час. 09 мин. по адресу: у дома 19/1 по пр. Науки в городе Федерального значения Санкт-Петербурге был выявлен гражданин республики Узбекистан ФИО1, который, являясь иностранным гражданином, нарушил правила режима пребывания(проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно: прибыл на территорию РФ 23.02.2021 г. через КПП «Пулково». Согласно п. 2 ст. 20 ФЗ РФ № 109-ФЗ от 18.07.2006 г. "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", о том, что по истечении 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, иностранный гражданин должен встать на миграционный учет, ФИО1 в установленный срок не встал на миграционный учет. По истечении указанного срока пребывания 02.03.2021 года на территории РФ ФИО1 срок временного пребывания не продлил и от выезда из РФ уклонился, чем. нарушил требования, регламентированные ч. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ». В настоящее время ФИО2 пребывает на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, постоянного места жительства не имеет, то есть совершил административное правонарушение предусмотренное ч.3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом, в силу положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 3 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил миграционного учета, совершенные в городах федерального значения - Москве или Санкт-Петербурге.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 22 Федерального закона N 109-ФЗ, для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания, предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона: представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи; передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

При этом, согласно ч.ч. 3, 3.1, 4 ст. 22 ФЗ № 109 установлен перечень обстоятельств, при которых уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может быть представлено в орган миграционного учета непосредственно иностранным гражданином:

при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином;

при наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета либо через многофункциональный центр;

постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

При этом, должностным органа оставлено без внимания, что ФИО1 при проверке документов был предъявлен – отрывная часть бланка уведомления о прибытии ИГ в месте пребывания, где указан адрес: Санкт-Петербург, Удельный пр., д.5, лит.А, пом. 31Н ОФ, принимающая сторона – Н., на котором имелся оттиск штампа МФЦ о принятии данного уведомления 19.04.2021 года.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, должностным лицом 6 отдела полиции не принято мер по проверке указанного документа: подавалось ли уведомление в МФЦ, кем подавалось, если подавалось, то направлено ли оно в УВМ для постановки на миграционный учет, основания для отказа в постановке на миграционный учет и пр.

Таким образом, в ходе производства по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления.

Учитывая, что постановление отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, при этом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек, в связи с чем, дело надлежит вернуть в 6 отдел полиции УМВД России по Калининскому району г. СПб на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника 6 отдела полиции УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга от 20.05.2021 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить начальнику 6 отдела полиции УМВД России по Калининскому району г.СПб на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано/опротестовано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья: