РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Зуевой А.Н., при помощнике ФИО1, с участием истца ФИО2, представителя истца ФИО2 – ФИО3, представителя ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО5, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0017-01-2020-002625-40 (производство №2-1293/2020) по иску ФИО2 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании права на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, что с 04.09.2012 является собственником жилого помещения, общей площадью 31.1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>. Принадлежащее ему жилое помещение включено в границы чрезвычайной ситуации в соответствии с постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 03.07.2019 № 956 «Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования». 25.05.2020 проведено обследование жилого дома комиссией из трех человек, составлен акт обследования помещения № 24-р от 25.05.2020, в соответствии с которым жилое помещение находится в ограничено-работоспособном состоянии, которое является следствием физического износа, в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ, возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкция здания значительного влияния не оказало. В акте имеется ссылка на заключение № 169/Нижнеудинск-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния жилого помещения. Заключением межведомственной комиссии №24-р от 25.05.2020 выявлены основания для признания жилого дома, подлежащим капитальному ремонту за счет собственника. Пунктом 1.24 постановления главы Нижнеудинского муниципального образования № 848 от 26.05.2020 «О признании помещений, подлежащими капитальному ремонту», жилой дом включен в перечень помещений, подлежащих капитальному ремонту.

Истец полагал, что заключение межведомственной комиссии и постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования являются незаконными, принятыми при нарушении требований действующего законодательства, так как заключение подписано семью членами комиссии, вместе с тем дом осматривали три человека, инструментальное обследование дома комиссией не проводилось. Заключение и постановление составлены в отношении всего дома, вместе с тем истец является собственником только квартиры № 2. Также в нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 заключение вынесено некомпетентным составом межведомственной комиссии, так как в ее состав не включены представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей благополучия человека, органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, собственники жилых помещений не участвовали в работе комиссии, эксперты проектно-изыскательских организаций к работе комиссии также не привлекались. Оценка фактического состояния жилого дома на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением не производилась. При этом в заключении ФАУ «Роскапстрой», положенного в основу заключения межведомственной комиссии, не имеется сведений о соответствии экспертов, необходимым требованиям, предъявляемым к данному виду деятельности. Кроме того, акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствует форме, установленной приложением № 1 и 2 к Положению.

Истец для определения технического состояния принадлежащего ему жилого помещения, обратился к независимым экспертам, получил заключение строительно-технической экспертизы ООО «Ленсудэксперт», в соответствии с которым принадлежащий ему дом находится в аварийном состоянии, получил повреждения в результате паводка реки.

С учетом приведенных обстоятельств, полагая, что жилое помещение утрачено в результате чрезвычайной ситуации, просил признать незаконными заключение назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования межведомственной комиссии № 24-р от 25.05.2020 о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту, постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования № 848 от 26.05.2020 о признании помещений, подлежащими капитальному ремонту в части п. 1.24, признать за ФИО2 право на социальную выплату в соответствии с. п.п.3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением судьи от 02.09.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены служба заказчика Иркутской области и министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, а также ФИО6, ФИО7

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель ФИО3 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить, указали, что помимо указанных в иске нарушений, межведомственная комиссия фактически приняла решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома, что также нарушает требования действующего законодательства, так как многоквартирный жилой дом при наличии предусмотренных оснований подлежит реконструкции.

Представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 возражала относительно заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, указав в обоснование, что оспариваемое заключение межведомственной комиссии составлено на основании установленной законодательством процедуры принятия решения о признании жилого помещения пригодным к проживанию. Заключение вынесено компетентным составом межведомственной комиссии, в ходе обследования производилась оценка фактического состояния жилого помещения, при обследовании присутствовал собственник. Постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования принято на основании заключения межведомственной комиссии. При принятии решения учитывались выводы специализированной организации, мнение собственника учтено при принятии заявления, а также в ходе проведения обследования. Истцом не представлено доказательств незаконности оспариваемых актов, представленное заключение строительно-технической экспертизы, не соответствует требованиям действующего законодательства, и не может являться допустимым доказательством по делу поскольку не содержат сведений о полученных количественных показателях, не содержит сравнительного анализа результатов обследования с требованиями нормативных документов, что указывает на необоснованность выводов специалиста. Заключение не представлялось на заседание комиссии. Кроме того, жилое помещение находится в составе многоквартирного дома, может быть признано аварийным только на основании ее заключения. Кроме того, указывал, что администрация Нижнеудинского муниципального образования не может являться собственником в отношении требований о признании права на предоставление социальной выплаты, поскольку уполномоченным на это исполнительным органом является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Представитель ответчика ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» ФИО5 заявленные требования не признал, указав на отсутствие правовых основания для признания за истцом права на получение социальной выплаты. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО6, ФИО7, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних Б., Б.А., Б.А. в судебном заседании поддержали заявленные требования, указали, что являются соседями истца, не согласны с заключением администрации, заключением межведомственной комиссии, обращались в суд с самостоятельным иском, однако он оставлен без движения, возвращен. Ссылались, что не привлечены к участию межведомственной комиссии без законных оснований, комиссия в полном составе дом не обследовала, инструментального обслуживания дома не проводилось. 

Представитель ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, представил суду возражения на исковое заявление, в которых просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку суду не представлено доказательств, опровергающих достоверность заключения межведомственной комиссии, акта обследования, суд не вправе рассматривать требования исковые требования истца о признании незаконным постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования, поскольку он принят на основании заключения межведомственной комиссии, суд не вправе подменить собой орган местного самоуправления. Кроме того, представленные судом доказательства, аварийного состояния жилого дома не позволяют установить наличие причинно-следственной связи между текущим состоянием жилого дома и наводнением, прошедшим в июне 2019 г. Кроме того, признание за гражданами права на предоставление социальной выплаты производится не в судебном, а административном порядке и носит заявительный характер. Кроме того, истцом не представлено доказательств о наличии особых обстоятельств для обращения решения суда к немедленному исполнению. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, государственного казенного учреждения Иркутской области «Служба заказчика Иркутской области» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указали, что ФИО2, ФИО6, ФИО7 социальных выплат на проведение капитального ремонта жилого помещения не получали, с заявлением на получение свидетельств, социальных выплат на проведение капитального ремонта жилого помещения не подавали.

Представитель министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, указал, что получение социальной выплаты на проведение капитального ремонта носит заявитель характер, однако в отношении спорного объекта недвижимости заявлений на проведение капитального ремонта в суд не поступало. Признание незаконными оспариваемых актов может породить правовые последствия в виде отсутствия у истца правовых оснований для получения социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом, извещенных о времени и месте судебного заседания, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 часов 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. 

Режим чрезвычайной ситуации также введен на территории муниципального образования «Нижнеудинский район». 

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.06.2019 № 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. 

Указом Президента Российской Федерации от 03.07.2019 № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 558-пп утверждено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области. В соответствии с постановлением в городе Нижнеудинск Нижнеудинского муниципального образования в границах находится 

<

адрес обезличен>.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО2 является собственником квартиры, общей площадью 31,1 кв.м, расположенной по адресу: Иркутская 

<

адрес обезличен>, а также земельного участка, общей площадью 1537 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.09.2012 серия "номер обезличен", от "дата обезличена" серия "номер обезличен".

Собственниками 

<

адрес обезличен>, расположенной по адресу: 

<

адрес обезличен> являются ФИО6, ФИО7, а также их несовершеннолетние дети Б., Б.А., Б.А., что подтверждается договором купли-продажи от 30.01.2018.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что жилой дом расположенный в 

<

адрес обезличен>, является многоквартирным домом, что также подтверждается справочной информацией в отношении объекта капитального строительства, с официального сайта Росреестра.

В результате произошедшего наводнения на территории Иркутской области в июне 2019 г., дом находился в зоне затопления, т.е. в границах чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.01.2018 № 103 утвержден состав комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включены: председатель ФИО8 – первый заместитель главы Нижнеудинского МО, заместитель председателя комиссии – ФИО9 начальник отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского МО, секретарь комиссии - ФИО10 – ведущий специалист отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского МО. В качестве членов комиссии включены ФИО11 – председатель комитета по управлению имуществом администрации Нижнеудинского МО, ФИО12 – главный специалист отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского МО, ФИО13 – ведущий специалист отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского МО, ФИО14 – начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Нижнеудинского МО, ФИО15 – специалист-эксперт территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, ФИО16 – начальник областного подразделения ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» территориального отдела по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району, ФИО17 – ведущий консультант территориального отдела по надзору за содержанием и эксплуатации жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области, государственного жилищного инспектора Иркутской области.

09.07.2019 постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования внесены изменения в постановление администрации от "дата обезличена" из состава межведомственной комиссии выведены ФИО10, ФИО18, в состав комиссии введены ФИО19 – главный специалист отдела ЖКХ и благоустройства администрации Нижнеудинского МО – секретарь комиссии, ФИО20 – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе.

13.01.2020 в межведомственную комиссию администрации Нижнеудинского муниципального образования обратился ФИО2, просил провести обследование и рассмотреть вопрос о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту. 

С аналогичным заявлением 13.01.2020 обратился ФИО7

В соответствии с письмами администрации Нижнеудинского муниципального образования от 04.02.2020 №925, 926 дом внесен в список обследуемых домовладений, указано, что дата обследования домовладения будет сообщена по средствам телефонной связи.

Согласно акта №24-р межведомственная комиссия произвела обследование дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, жилое помещение признано пригодным для проживания, указано, что в соответствии с заключением №169/Нижнеудинск-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния индивидуального жилого дома, общее техническое состояние многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> оценивается как ограничено-работоспособное, которое является следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Здание морально устарело и не соответствует СП 55.13330.2016 дома жилые одноквартирные. Собственнику жилого помещения, с учетом рекомендаций, указанных в заключении № 169/Нижнуединск-03/20, предлагается принять меры по безопасной эксплуатации жилого дома по 

<

адрес обезличен> со ссылкой на то, что окончательное решение по капитальному ремонту здания либо реконструкции, либо по сносу и строительству принимает собственник, обязанный поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, а также нести расходы на его содержание. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения о выявлении оснований для признания помещения, подлежащим капитальному ремонту, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Межведомственная комиссии приняла заключение №24-р от 25.05.2020 о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Акт и заключение межведомственной комиссии получены ФИО2 02.06.2020, о чем свидетельствует его подпись акте обследования жилого помещения.

Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 26.05.2020 № 848 жилые помещения, расположенные по адресу: 

<

адрес обезличен> признан подлежащим капитальному ремонту, предписано произвести ремонтно-восстановительные работы жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. При этом ч. 4 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Положения многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Сторонами не оспаривалось, что спорный жилой дом является многоквартирным.

В соответствии с п. 7 Положения в редакции на момент принятия оспариваемого заключения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Комиссия на основании заявления в том числе собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (п. 42 Положения).

В соответствии с п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п.44 Положения (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого заключения) процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных пунктом 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Содержащийся в п. 47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, вопрос признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, либо отсутствии таковых оснований, отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Указанное соответствует позиции, изложенной в разделе 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования ФИО4 пояснила, что органом местного самоуправления порядка, регулирующего работу комиссии, не принято, в своей работе она руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, утвержденным им Положением.

Исходя из бремени доказывания, законность оспариваемого заключения межведомственной комиссии, а также принятого на его основании заключения администрации подлежит доказыванию ответчиком, вместе с тем ответчиком не представлено суду дело, сформированное комиссией по заявлению ФИО2 

Также суду не представлено доказательств того, что ФИО2, а также ФИО6 и ФИО7 привлекались к работе комиссии, извещались о времени и месте проведения заседания комиссии, имели возможность выразить свое мнение и представить какие-либо документы на обсуждение комиссии.

При этом суд проверяет соблюдение процедуры оценки жилого дома требованиям закона и соответствие акта обследования я и заключения межведомственной комиссии форме, установленной приложениями № 1 и 2 к Положению.

Оценив представленные доказательства, проанализировав действующие положения законодательства суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии не соответствует форме, установленной приложениями № 1 и 2, в нем не дана оценка жилому помещению истца на предмет его пригодности либо непригодности для постоянного проживания.

Межведомственной комиссией составлен акт обследования помещения № 24-р от 25.05.2020, положенный в основу заключения от 25.05.2020 № 24-р, в связи с чем в силу п. 44 Положения, суд приходит к выводу, что комиссией принято решение о необходимости проведения обследования дома по заявлению, вместе с тем суду не представлено доказательств того, что члены комиссии участвовали в осмотре, в основу акта положено заключение № 169 № 169/Нижнеудинск-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния многоквартирного жилого дома, по адресу: 

<

адрес обезличен>, выполненное ФАУ «Роскапстрой» по заказу администрации. 

Действительно в работе комиссии не принимали участие ФИО11, ФИО13, ФИО17, включенные в ее состав, вместе с тем, заключение комиссии принято 7 членами из 10, то есть большинством голосов. 

В судебном заседании истец ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО6, ФИО7 указали, что к ним межведомственная комиссия не выезжала, к ним приходили три человека.

Администрацией Нижнеудинского муниципального образования не представлено доказательств того, что межведомственная комиссия в полном составе проводила осмотр дома.

Заключение № 169/Нижнеудинск-03/20 не может быть судом признано надлежащим доказательством фактического состояния дома, выводы обследования многоквартирного дома базируются на требованиях ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003. Вместе с тем, п. 8.1.1 СП 13-102-2003 предусматривает детальное инструментальное обследование в зависимости от поставленных задач, наличия и полноты проектно-технической документации, характера и степени дефектов и повреждений. Инструментальное обследование может быть сплошным (полным) или выборочным. При этом, сплошное обследование проводят в том числе, когда: отсутствует проектная документация. Как видно из названного заключения, проектная документация экспертам на изучение не представлялась. Кроме того, описательная часть заключения подтверждает, что фактически процедура инструментального обследования, предусмотренная СП 13-102-2003, не проводилась.

В судебном заседании истец ФИО2, ФИО6, ФИО7 указали, что никакое инструментальное исследование дома не проводилось, его фотографировали, производили замеры.

Также представленный суду администрацией Нижнеудинского муниципального образования экземпляр заключения №169/Нижнеудинск-03/20, выполненный ФАУ «Роскапстрой» не содержит подписи руководителя работ ФИО21 в части выводов, врученный истцу экземпляр заключения не содержит подписей и печатей экспертного учреждения. Указанное обстоятельство нарушает п. 4.9 ГОСТ 31937-2011, п. 11.3 СП 13-102-2003.

Кроме того, выводы о наличии оснований для признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту сделаны вопреки требованиям п.47 указанного положения, поскольку в отношении многоквартирного дома могут приниматься решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; либо о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; либо об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Соответственно, суд приходит к выводу, что решение в соответствии со п. 47 Положения межведомственной комиссией не принято. При этом межведомственная комиссия принимает заключение о выявлении оснований для признания помещения, подлежащим капитальному ремонту, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, в основу которого положено заключение № 169 № 169/Нижнеудинск-03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния многоквартирного жилого дома, по адресу: 

<

адрес обезличен>.

При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконными заключения назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования межведомственной комиссии №24-р от 25.05.2020 о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту; а также постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования №848 от 26.05.2020 о признании помещений, подлежащими капитальному ремонту в части жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых актов, судом не оцениваются доводы сторон относительно заключения ООО «Ленсудэксперт» от 06.08.2020, поскольку в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства несоблюдения требований законодательства при принятии заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования. 

Кроме того, из приведенных судом положений законодательства следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке. Указанное, однако, не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа. 

В соответствии с положениями статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. 

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению требование истца о признании за ним права на получение социальной выплаты в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен>, в соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления социальной выплаты гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 №556-пп.

В силу положений ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Вместе с тем в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом не приведено таких особых обстоятельств, в связи с чем суд полагает необходимым отказать в удовлетворении данного ходатайства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд:

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение назначенной постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования межведомственной комиссии № 24-р от 25.05.2020 о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, подлежащим капитальному ремонту.

Признать незаконным постановление администрации Нижнеудинского муниципального образования № 848 от 26.05.2020 о признании помещений подлежащими капитальному ремонту в части п. 1.24 жилого дома по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Возложить на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, и принять по нему решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району», администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании за ним права на социальную выплату в соответствии с. п.п.3 п. 25 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» в рамках мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных п.п. 1 п. 1 Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>-отказать.

В обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Зуева

Мотивированное решение суда изготовлено 16 сентября 2020 г.