Дело №2-1394/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2017 г. г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при секретаре Козловой Е.Г., 

с участием представителя администрации г. Орла ФИО1, представителя ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

администрация г.Орла обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указала, что решением Советского районного суда г. Орла от 20.10.2016 удовлетворены исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО9, на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить истцу из специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в (адрес обезличен) общей площадью по норме предоставления. Апелляционным определением Орловского областного суда от 21.12.2016 решение Советского районного суда г. Орла от 20.10.2016 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации г. Орла без удовлетворения. На основании судебного решения службой судебных приставов-исполнителей межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам (далее – МОСП по ОИП) УФССП по Орловской области 08.02.2017 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен). 13.02.2017 администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении должнику отсрочки исполнения указанного решения суда, которое в соответствии с определением Советского районного суда г. Орла от 16.03.2017 было оставлено без удовлетворения, частная жалоба администрации г. Орла на указанное определение суда согласно апелляционному определению от 03.05.2017 также оставлена без удовлетворения. В соответствии с письмом администрации г. Орла от 13.02.2017 судебному приставу-исполнителю ФИО2 сообщено о невозможности исполнения решения суда в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа ввиду отсутствия финансирования в достаточном объеме, одновременно сообщено о принимаемых мерах по исполнению указанного решения. 23.05.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора в размере 50000 руб. и должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.06.2017. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений и расходные (финансовые) обязательства по ним отнесены к государственным обязанностям субъекта Российской Федерации. Администрация г. Орла действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с чем финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

Бюджетом Орловской области на 2014 г. для муниципального образования «Город Орел» на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот предусмотрено финансирование в размере 40177600 руб. На выделенные денежные средства администрацией заключен муниципальный контракт на строительство 35 квартир для лиц данной категории по адресу: (адрес обезличен), согласно которому во исполнение 35 судебных решений Советского районного суда г. Орла в соответствии с постановлениями администрации г. Орла от 20.03.2015 предоставлены квартиры 35 лицам из числа детей-сирот. 

В соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств для муниципального образования «Город Орел» на 2015 г. в размере 37423123 руб. администрацией г. Орла заключены: 1) 22.06.2015 с МКУ «Управление капитального строительства г. Орла» муниципальный контракт участия в долевом строительстве жилья №18 на строительство 1 квартиры по адресу: (адрес обезличен)А 2) 03.07.2015 с ОАО «Орелстрой» заключен муниципальный контракт участия в долевом строительстве жилья №20 на строительство 27 квартир по адресу: (адрес обезличен), согласно которым во исполнение принятых в 2014 г. 28 судебных решений Советского районного суда г. Орла администрацией г. Орла в мае 2016 г. предоставлены 28 квартир лицам указанной категорий. 

На выделенные финансовые средства в 2016 г. в размере 47530560 руб. администрацией г. Орла в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 31.03.2016, 08.06.2016, 18.07.2016, 21.09.2016 объявлялись аукционы о закупке 40 квартир для лиц данной категории, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них; однако решение от 20.10.2016 иску ФИО9 в их число не вошло, поскольку в списке не исполненных решений по искам лиц данной категории он значился под №85. По результатам 79 аукционов от 03.11.2016 и 22.11.2016 закуплено 3 квартиры, которые предоставлены во исполнение решений суда от 18.12.2014 по иску ФИО3, от 23.12.2014 по иску ФИО4, от 02.02.2015 по иску ФИО5; остальные аукционы признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в них. 

Законом Орловской области от 06.12.2016 №2054-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2017 г. для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, и 17.02.2017 до администрации г. Орла доведены лимиты бюджетных средств в размере 65874000 руб., которых достаточно для закупки 47 квартир в 2017 г., но недостаточно для закупки квартиры в 2017 г. для ФИО9, поскольку в Списке не исполненных администрацией г. Орла на апрель 2017 г. он значится под №83. Доведенных до муниципального образования «Город Орел» лимитов бюджетник ассигнований на 2016 и 2017 гг. оказалось недостаточно для закупки квартиры для ФИО9, в связи с чем администрацией г. Орла 04.03.2016, 02.11.2016 и 09.03.2017 направлялись обращения на имя Губернатора Орловской области ФИО7 о выделении дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе на исполнение решения суда по делу (номер обезличен) по иску ФИО9 Вместе с тем доведенные лимиты финансовых средств на 2017 г. администрацией г. Орла осваиваются в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; на 30.05.2017 закуплено 35 квартир для лиц из числа детей-сирот, также готовятся документы для проведения электронных торгов по приобретению жилых помещений для лиц указанной категории еще на 12 квартир. 

На основании приведенных доводов, ссылаясь на то, что администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 23.05.2017 в размере 50000 руб.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла по доверенности ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям. 

В судебном заседании представитель УФССП России по Орловской области ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что должник - администрация г. Орла не исполнила в установленный законом срок решение суда, в связи с чем в отношении нее было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку должник не подтвердил, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, не представил доказательств действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем просила в удовлетворении заявленного иска отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон, Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу п. 12 ст. 30 указанного Закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с п. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в п. 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (п. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В силу п. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно положениям п. 7 ст. 112 Закона, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, данным в п. 75 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П «По делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения ст. 401 ГК РФ и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Орла от 20.10.2016 были удовлетворены исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО9 к администрации г. Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения, на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение в (адрес обезличен) по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2013 №1815-ОЗ) (л.д. 9-11). 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 21.12.2016 решение Советского районного суда г. Орла от 20.10.2016 было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения (л.д. 12-14).

Во исполнение вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Орла от 20.10.2016 судом 26.01.2017 был выписан и выдан исполнительный лист ФС (номер обезличен), на основании которого 08.02.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен) в отношении должника администрации г. Орла о возложении обязанности предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение в г.Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2013 №1815-ОЗ) (л.д. 15). 

Указанное постановление получено должником 08.02.2017.

В соответствии с п. 2 данного постановления судебного пристава-исполнителя, должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. 

Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства). 

Обосновывая свои исковые требования, истец ссылался на то, что им приняты все возможные меры к исполнению решения суда.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации

В том числе, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации относятся дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение (п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ). 

Согласно ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 01.01.2014 приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Как установлено в судебном заседании, в связи с недостаточностью доведенных до муниципального образования «Город Орел» лимитов бюджетник ассигнований на 2016 и 2017 гг. для закупки квартиры для ФИО9 администрацией г. Орла 04.03.2016, 02.11.2016 и 09.03.2017 направлялись обращения на имя Губернатора Орловской области ФИО7 о выделении дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе на исполнение решения суда по делу (номер обезличен) по иску ФИО9 и ряда судебных решений, принятых и вступивших в законную силу еще в 2015 г. 

31.03.2016 администрацией г. Орла заявлено о проведении электронного аукциона на определение поставщика для осуществления закупки 29 квартир по договору участия в долевом строительстве жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, который признан не состоявшимся (л.д. 22-23).

08.06.2016 и 18.07.2016 администрацией г. Орла повторно заявлено о проведении аукционов на закупку 40 квартир для данной категории лиц на денежные средства в размере 47530560 руб., которые согласно протоколам от 24.06.2016 и 05.08.2016 также признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в них (л.д. 24-26).

21.09.2016 на официальном сайте zakupki.gov.ru администрацией г. Орла в четвертый раз размещен электронный аукцион (номер обезличен) на определение поставщика для осуществления закупки 20 жилых помещений (квартир) для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки, аукцион признан несостоявшимся, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукцион от 10.10.2016 (л.д. 28).

03.11.2016 администрацией г. Орла размещены 40 электронных аукционов на определение поставщика для осуществления закупки: «приобретение одной однокомнатной благоустроенной квартиры в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» - 40 жилых помещений (квартир), по результатам которых закуплена одна однокомнатная квартира (номер обезличен) общей площадью 38,3 кв.м по (адрес обезличен). 

Таким образом, оставшиеся 39 аукционов признаны не состоявшимися. 

22.11.2016 администрацией г. Орда были размещены извещения о проведении 39 электронных аукционов на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществлении аналогичной закупки, по результатам которых были приобретены две квартиры. Оставшиеся 37 аукционов признаны не состоявшимися. 

13.02.2017 судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 истцом было сообщено о ходе исполнения решения суда, принятого в интересах ФИО9, ссылаясь на недостаточность денежных средств, выделенных из бюджета Орловской области на 2016 год для исполнения администрацией г.Орла переданных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также указывая, что предусмотренных Законом Орловской области от 06.12.2016 №2054-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» на 2017 г. для г. Орла субвенций на софинансирование из областного бюджета на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений недостаточно для закупки квартиры в 2017 г. для ФИО9, поскольку в Списке вынесенных Советским районным судом г. Орла и не исполненных администрацией г. Орла решений он значится под №84. Одновременно было сообщено о том, что администрацией г.Орла готовятся документы для проведения электронных торгов по приобретению жилых помещений для лиц указанной категории в целях освоения предусмотренных на 2017 г. финансовых средств. 

В тот же день администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 20.10.2016, принятого по гражданскому делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО9 о предоставлении благоустроенного жилого помещения, которое было оставлено без удовлетворения определением Советского районного суда г. Орла от 16.03.2017. 

На определение Советского районного суда г. Орла от 16.03.2017 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрацией г. Орла 28.03.2017 была подана частная жалоба. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 03.05.2017 определение Советского районного суда г. Орла от 16.03.2017 было оставлено без изменения, частная жалоба администрации г.Орла – без удовлетворения. 

23.05.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в рамках исполнительного производства (номер обезличен) от 08.02.2017 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 руб., получено должником 24.05.2017 (л.д. 16). 

Также постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 23.05.2017 был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству (номер обезличен) от 8.02.2017 – до 26.06.2017. 

2.06.2017 администрация г.Орла обратилась в суд с настоящим иском.

13.06.2017 истцом вновь было сообщено судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 о невозможности исполнения принятого в интересах ФИО9 решения суда от 20.10.2016 по причине недостаточности финансирования из бюджета Орловской области, а также о принимаемых мерах по исполнению требований исполнительного документа. 

Разрешая возникший спор, суд, учитывая разъяснения, данные в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины администрации г. Орла в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием финансирования в необходимом объеме, но и тем, что исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО9, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что, в свою очередь, требует значительного времени, при этом, должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Также суд принимает во внимание, что в связи с недостаточностью выделенных на 2016, 2017 гг. лимитов бюджетных назначений для закупки квартир для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, истцом неоднократно направлялись обращения с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на указанные нужды, в том числе, путем увеличения соответствующей статьи расходов в областном бюджете на следующий год.

Помимо этого, суд учитывает, что в списке вынесенных Советским районным судом г. Орла решений по указанной категории лиц и не исполненных администрацией города, ФИО9 на апрель 2017 г. значится под №83. Неисполненными, находящимися по списку выше, остаются значительное количество решений, принятых и вступивших в законную силу в 2015 г. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда о возложении обязанности предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение было невозможно вследствие объективных обстоятельств, принимая во внимание, что финансирование на данные нужды осуществляется за счет средств областного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании государственных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленной процедуры, порядка и сроков, и заявителем представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение судебного акта, в связи с чем считает доказанным факт отсутствия вины должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. 

В связи с чем исковые требование администрации г. Орла об освобождении ее от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению. 

Согласно ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №-229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от 9.11.2016 по исполнительному производству (номер обезличен) в размере 50000 руб.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.07.2017.

Судья В.В. Каверин