Дело № 2а-3-389/2025

УИД 73RS0024-03-2025-000701-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 06 октября 2025 года 

Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области 

в составе председательствующего судьи Данилиной А.В., 

при секретаре Алёшкиной М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействие, выраженное в уклонении от получения почтовой корреспонденции, признании незаконными постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области о признании незаконным бездействие, выраженное в уклонении от получения почтовой корреспонденции, обязании принять во внимание заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков. В обоснование административного иска указала, что 26 июня 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков: в кадастровом квартале; ***, площадью 1035 кв.м, вид разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель предоставления земельного участка - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: *** Извещение №***, лот № 1, в кадастровом квартале; ***, площадью 1445 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель предоставления земельного участка - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: *** Извещение № ***, лот №1. Заявление был» направлено ФИО1 посредством почтового отправления АО «Почта России». 26.07.2025 года ФИО1 поступило уведомление о том, что письмо с Заявлением о намерении участвовать в аукционе возвращается отправителю (ФИО1) из-зa истечения срока хранения. 11.07.2025 года ФИО1 также обратилась в администрацию Цильнинского района с Заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участке в кадастровом квартале; ***. площадью 5000 кв.м, вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, цель представления земельного участка - для ведения садоводства, расположенного по адресу: *** Извещение №***, лот №1. Заявление было направлено ФИО2 посредством почтового отправления АО «Почта России». 10 августа 2025 года ФИО1 поступило уведомление о том, что письмо с заявлением о намерении участвовать в аукционе возвращается отправителю (ФИО1) из-за истечения срока хранения. Таким образом, уклонение администрации Цильнинского района от получения корреспонденции ФИО1 привели к невозможности заявить о намерении участвовать в аукционе. Исходя из положений пункта 2 статьи 39.14, подпункта 1 пункта 1, п.п. 2 и 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, закрепление в качестве обязательных для уполномоченного органа последовательных действий по опубликованию извещений о предоставлении земельных участков гражданам и указанию в извещениях способов подачи таких заявлений, направлено на максимальное обеспечение возможности для граждан заявить о своем намерении. Такое поведение не соответствует цели привлечения наибольшего количества заинтересованных лиц при реализации муниципального имущества. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Цнльнииское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, выраженное в уклонении от получения почтовой корреспонденции ФИО1; обязать Администрацию муниципального образования «Цильиинекое городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области принять во внимание заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе по продаже следующих земельных участков: в кадастровом квартале: ***, площадью 1035 кв.м, вид разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель предоставления земельного участка - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: *** Извещение ***, лот №1; в кадастровом квартале: ***, площадью 1445 кв.м, вид разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель предоставления земельного участка - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: *** Извещение № ***, лот № 1; в кадастровом квартале: ***, площадью 5000 кв.м, вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, цель предоставления земельного участка - для ведения садоводства, расположенного по адресу: ***. Извещение №*** лот №1.

Определением от 11.09.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области. 

Определением от 24.09.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и ФИО4

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о дне слушания дела. Ранее в судебном заседании 22.09.2025г. административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, выраженное в уклонении от получения почтовой корреспонденции ФИО1, признать незаконным постановление Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 28.07.2025 г. №87 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в отношении земельного участка в кадастровом квартале ***, площадью 1035 кв.м., адрес участка: *** Признать незаконным постановление Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 28.07.2025 г. №86 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в отношении земельного участка в кадастровом квартале ***, площадью 1445 кв.м., адрес участка: *** Просит признать незаконным постановление Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области от 06.08.2025 г. №92 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в отношении земельного участка в кадастровом квартале ***, площадью 5000 кв.м., адрес участка: ***

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, ранее уточненные административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области ФИО6 признал административные исковые требования в части бездействии администрации. В части отмены постановлений пояснил, что администрацией принято постановление от 03.10.2025 г. №125 «Об отмене некоторых постановлений администрации МО «Цильнинское городское поселение», которым отменены, в том числе оспариваемые административным истцом постановления от 28.07.2025 г. №86, №87 и от 06.08.2025г. №92 06.10.2025 г. администрацией были рассмотрены заявления ФИО1 от 26.06.2025г. и от 11.07.2025г. о намерении участвовать в аукционе и приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (ФИО4, ФИО3). Администрацией «Цильнинского городского поселения» Цильнинского района Ульяновской области отозван проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером *** направленный ФИО3 на подписание 18.09.2025г. 

Заинтересованное лицо ФИО3 с иском согласился в части бездействия, подтвердил, что договор между администрацией «Цильнинского городского поселения» Цильнинского района Ульяновской области и ним фактически не был заключен, ему действительно был выслан проект договора, который обеими сторонами подписан не был. 

Представители заинтересованных лиц МУ Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области, УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, заинтересованное лицо ФИО4, извещенные о дне слушания дела, в суд не явились.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. (ч.9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте.

В соответствии с п.п.2,3 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются: информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

В судебном заседании установлено, что 26 июня 2025 года посредством почтового отправления АО «Почта России» ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков: в кадастровом квартале; ***, площадью 1035 кв.м, вид разрешенного использования - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель предоставления земельного участка - Дня ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: *** Извещение № ***, лот № 1, в кадастровом квартале: ***, площадью 1445 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель предоставления земельного участка - Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: ***. Извещение № ***, лот №1. 

26.07.2025 г. ФИО1 поступило уведомление о том, что письмо с заявлением о намерении участвовать в аукционе возвращается отправителю ФИО1 из-зa истечения срока хранения. 

11.07.2025 г. посредством почтового отправления АО «Почта России» ФИО1 обратилась в администрацию Цильнинского района с Заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участке в кадастровом квартале; ***. площадью 5000 кв.м, вид разрешенного использования - отдельно стоящие усадебные жилые дома с участками, цель представления земельного участка - для ведения садоводства, расположенного по адресу: *** Извещение №***, лот №1. 

10 августа 2025 года ФИО1 поступило уведомление о том, что письмо с заявлением о намерении участвовать в аукционе возвращается отправителю ФИО1 из-за истечения срока хранения. 

Уклонение администрации МО «Цильнинское городское поселение» от получения корреспонденции ФИО1 привели к невозможности ФИО1 заявить о намерении участвовать в аукционе. 

Администрация МО «Цильнинское городское поселение» административные исковые требования о признании бездействия незаконным признала, бездействие администрации подтверждается материалами дела, следовательно, требование о признании бездействия администрации подлежат удовлетворению. 

Администрацией МО «Цильнинское городское поселение» принято постановление от 03.10.2025 г. №125 «Об отмене некоторых постановлений администрации МО «Цильнинское городское поселение», которым отменены оспариваемые ФИО1 постановления от 28.07.2025 г. №86, №87 и от 06.08.2025г. №92.

06.10.2025 г. администрацией МО «Цильнинское городское поселение» были рассмотрены заявления ФИО1 от 26.06.2025г. и от 11.07.2025г. о намерении участвовать в аукционе.

Решениями от 06.10.2025 г. №73-ОМСУ-20-08/465, от 06.10.2025 №73-ОМСУ-20-08/466, от 06.10.2025 г. №73-ОМСУ-20-08/467 приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (ФИО4, ФИО3).

Заявление ФИО1 от 26.06.2025 г. о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка администрацией МО «Цильнинское городское поселение» рассмотрено, принято решение о проведении аукциона по продаже участков. Письмами от 06.10.2025 г. №73-ОМСУ-208/469 и №73-ОМСУ-20-08/470 данная информация был направлена ФИО1 

Администрацией МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области отозван проект договора купли - продажи земельного участка с кадастровым номером ***, направленный ФИО3 на подписание 18.09.2025г., что следует из письма от 06.10.2025 г.№73-ОМСУ-20-08/472.

В связи с отменой постановлений о предварительном согласовании земельных участков, оснований для удовлетворения административных исковых требований в этой части не имеется. 

Иных доказательств суду предоставлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, выраженное в уклонении от получения почтовой корреспонденции ФИО1. 

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными постановлений администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от 28.07.2025г. №86, 06.08.2025г. №92, 28.07.2025г. №87 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Решение суда в окончательной форме принято 20 октября 2025 г.