Дело № 12-54/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Троицкое «27» ноября 2017 года

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Литовченко А.Л., 

рассмотрев жалобу ХКГУП «Крайдорпредприятие» на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №7-1470-17-ОБ/231/22/6 от 25 мая 2017 года, вынесенным государственным инспектором (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, ХКГУП «Крайдорпредприятие» назначено административное наказание по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 60.000 рублей.

Данным постановлением ХКГУП «Крайдорпредприятие» признано виновным в непроведении специальной оценки условий труда на рабочих местах сторожа и машиниста (кочегара) котельной на угле дистанции №2 филиала ХКГУП «Крайдорпредприятие» «Нанайское дорожное ремонтно-строительное управление».

Не согласившись с постановлением, ХКГУП «Крайдорпредприятие» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование указано, что при рассмотрении дела государственным инспектором не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В частности, не учтено тяжелое финансовое положение предприятия, находящегося в стадии банкротства.

При рассмотрении жалобы защитник ХКГУП «Крайдорпредприятие» ФИО1 доводы жалобы поддержал, подтвердив изложенные в ней обстоятельства, дополнительно суду пояснил, что после назначения административного наказания предприятием заключен договор на оказание услуг по специальной оценке условий труда от 05 июня 2017 года, который в настоящее время исполнен. Ссылаясь на данное обстоятельство, просит производство по делу прекратить, а в случае невозможности прекращения - рассмотреть вопрос о назначении наказания в виде предупреждения.

Выслушав защитника и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на основании обращения работника филиала ХКГУП «Крайдорпредприятие» «Нанайское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО2, а также распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Хабаровском крае №7-1470-17-ОБ/231/22/1 в период с 26 апреля по 26 мая 2017 года в отношении предприятия проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлен ряд нарушений норм трудового законодательства.

По результатам проверки предприятие подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в нарушение положений статьи 212 ТК РФ и пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон о специальной оценке условий труда) предприятием не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест ФИО2, совмещавшего работу машинистом (кочегаром) в течение отопительного сезона и сторожем в остальное время.

Согласно статье 3 Закона о специальной оценке условий труда специальная оценка условий труда не проводится только в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

На рабочих местах работников, отличных от указанных, специальная оценка условий труда проводится в обязательном порядке.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Закона о специальной оценке условий труда).

С целью сохранения преемственности в реализации действующей на сегодняшний день процедуры оценки условий труда, в том числе в части накопления информации о состоянии условий труда в РФ, и исключения дополнительных финансовых расходов работодателей в статье 27 Закона о специальной оценке условий труда установлены переходные положения.

В силу части 6 этой статьи в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 данного закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 г. До этого срока должна быть проведена специальная оценка условий труда в отношении:

-рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;

-рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

-рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Данных о возможности отнесения должности сторожа к вышеуказанному перечню, равно как и данных о наличии на момент проведения проверки оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, установленных статьей 17 Закона о специальной оценке условий труда, не представлено.

Таким образом, срок проведения специальной оценки условий труда рабочего места сторожа не наступил, а потому нарушение трудового законодательства в данной части материалами дела не подтверждается, в связи с чем соответствующие выводы подлежат исключению из постановления о назначении административного наказания.

При этом причин не согласится с выводами государственного инспектора в остальной части, суд не находит.

Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

В настоящее время применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10.

Согласно вышеуказанному Списку, право на досрочное назначение пенсии по старости имеют машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы (раздел 3 код 23200000-13786).

В соответствии с приложением №2 к коллективному договору ХКГУП «Крайдорпредприятие» машинисты паровых и водогрейных котлов, работающих на твердом топливе, при загрузке вручную относятся к числу профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.

Следовательно, рабочее место машиниста (кочегара) котельной (на угле) подлежало безотлагательной специальной оценке, однако как установлено государственной инспекцией труда и не оспаривается предприятием, специальной оценки не проведено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что ХКГУП «Крайдорпредприятие» до проведения проверки принимались меры к исполнению вышеуказанной обязанности, материалы дела не содержат. 

Исходя из этого, наличие всех предусмотренных законом обстоятельств, при которых наступает ответственность по части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является установленной, и как следствие, привлечение предприятия к административной ответственности является правомерным.

Последующие проведение специальной оценки условий труда на основании договора от 05 июня 2017 года данного вывода не опровергает, так как заключение договора является следствием исполнения выданного по результатам проверки предписания, в связи с чем на отсутствие события либо состава административного правонарушения не указывает.

Доводы заявителя о тяжелом финансовом положении суд также отклоняет. 

Штраф назначен предприятию в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц.

Размер штрафа не превышает 100.000 рублей, в связи с чем возможность его снижения на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ исключается.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

В рассматриваемом случае, учитывая установленные судом обстоятельства совершения правонарушения, указанный вид наказания не может быть применен, поскольку результатом правонарушения является нарушение государственных нормативных требований охраны труда и, как следствие, создание угрозы для жизни и здоровья работников.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное наказание назначено предприятию по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 2 статьи 5.27.1 названного Кодекса. Наказание, которому подвергнуто предприятие, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

Срок давности и порядок привлечения предприятия к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, оснований для отмены постановления государственного инспектора труда не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №7-1470-17-ОБ/231/22/6 от 25 мая 2017 года, вынесенное государственным инспектором (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении ХКГУП «Крайдорпредприятие», изменить.

Исключить из постановления №7-1470-17-ОБ/231/22/6 от 25 мая 2017 года указание на непроведение специальной оценки условий труда рабочего места сторожа дистанции №2 филиала ХКГУП «Крайдорпредприятие» «Нанайское дорожное ремонтно-строительное управление» как на основание привлечения предприятия к административной ответственности.

В остальной части постановление №7-1470-17-ОБ/231/22/6 от 25 мая 2017 года оставить без изменения, а жалобу ХКГУП «Крайдорпредприятие» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья А.Л. Литовченко