№ 12-207/2020

УИД 16MS0061-01-2019-003020-41

РЕШЕНИЕ

г. Набережные Челны 24 января 2020 года 

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Абдулвагапов Р.Г., рассмотрев дело по жалобе директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86 для детей с ограниченными возможностями здоровья» (далее – ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86», Учреждение) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по судебному району г. Набережные Челны Республики Татарстан от 26 ноября 2019 года ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86» привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Директор ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выполнено в полной мере ввиду отсутствия финансирования, тогда как ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86» не ведет коммерческую деятельность и не имеет иных финансовых источников, кроме субсидий, выделяемых Министерством образования и науки Республики Татарстан.

В судебном заседании директор ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86» ФИО1 жалобу поддержал и просил её удовлетворить.

Инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Автозаводскому району муниципального образования г. Набережные Челны УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ... в результате внеплановой выездной проверки, проведенной отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Автозаводскому району муниципального образования г. Набережные Челны УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ на основании распоряжения № ... от ..., было установлено, что ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86» не выполнило в срок не позднее ... пункты № 3 и № 4 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № ... от ...: поручни и ограждения лестничных клеток и лестниц не отвечают требованиям пожарной безопасности (высота ограждений лестниц, используемых детьми, выполнена менее 1,2 м, в ограждении лестниц вертикальные элементы имеют просвет более 0,1 м, допускаются горизонтальные членения в ограждениях); на путях эвакуации с лестницы группы высота ступени более 22 см. 

Оценив представленные доказательства, мировой судья пришёл к выводу о том, что факт невыполнения ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86» пунктов предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности является установленным, действия Учреждения мировой судья квалифицировал по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, мировой судья неправильно применил закон при назначении наказания ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86» и необоснованно назначил административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

При определении размера административного штрафа мировой судья сослался на позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в постановлении от 25.04.2014 N 4-П, и в целях исключения тяжелого финансового положения Учреждения при его привлечении к административной ответственности назначил штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно в размере 45 000 рублей.

При этом при назначении наказания ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86» мировой судья не в полной мере учел положения статьи 4.1 КоАП РФ, а именно положения части 3.2 данной статьи, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкцией части 13 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц минимальный размер административного штрафа предусмотрен в размере 90 000 рублей, в связи с чем положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в данном случае не применимы.

Учитывая, что по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Однако в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. 

В связи с тем, что на день рассмотрения жалобы срок давности привлечения ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86» к административной ответственности истек, а также в связи с тем, что за пределами указанного срока вопрос об ответственности Учреждения обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение невозможно. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу директора ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86» ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ГБОУ «Набережночелнинская школа-интернат «Омет» № 86» - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья: подпись Абдулвагапов Р.Г.