Судья: Маркова Н.В. Дело № 33-9650/2025 (№ 2-3619/2025)

Докладчик: Казачков В.В. УИД 42RS0009-01-2025-006103-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 декабря 2025 г. г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Казачкова В.В.,

судей: Вязниковой Л.В., Орловой Н.В.,

при секретаре Черновой М.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Казачкова В.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 04 сентября 2025 г.,

по делу по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий по удержанию денежных средств из пенсии, взыскании незаконно удержанных из пенсии денежных средств,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий по удержанию денежных средств из пенсии, взыскании незаконно удержанных из пенсии денежных средств.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии составляет 

<

данные изъяты> коп.

ДД.ММ.ГГГГ на счет истца, открытый в ПАО «С», была зачислена сумма в размере 9153,81 руб.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в электронную приёмную Фонда пенсионного и социального страхования РФ обращение, на которое получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что удержания из пенсионных выплат производятся на основании исполнительных документов, поступивших от судебных приставов.

Через портал госуслуг истец подал ДД.ММ.ГГГГ заявление, по результатам рассмотрения, которого МИЦ СФР предоставил справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 9.1.7 указанной справки из пенсии ФИО2 всего удержано 9153,81 руб.; основание - постановление об обращении взыскания на заработную плату № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом остаток задолженности по документу составил 64287 руб. 30 коп. Взыскателем выступает УФК по 

<

адрес>-Кузбассу СОСП по 

<

адрес>-Кузбассу ГМУ ФССП России, л/с №

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу жалобу, приложив к ней постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу. Из Постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждённого судебным приставом на основании исполнительного документа, а именно акта органа, осуществляющего контрольные функции, № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> - Кузбассу; задолженность по исполнительному производству на ДД.ММ.ГГГГ составляла 

<

данные изъяты> руб.; от ФИО2 поступило ДД.ММ.ГГГГ заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при обращении взыскания на его доходы, находящиеся на счёте должника-гражданина № в Кемеровском отделении № ПАО «С» 

<

адрес>; по результатам рассмотрения заявления судебный пристав-исполнитель признал обстоятельства, изложенные в заявлении, подлежащими удовлетворению, постановив в п. 2 резолютивной части Постановления: «В рамках исполнительного производства № обязать КЕМЕРОВСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ № ПАО С сохранять заработную плату и иные доходы должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), находящиеся на счёте должника-гражданина №, БИК банка №».

Аналогичное Постановление вынесено в отношении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу на основании исполнительного документа - акта органа, осуществляющего контрольные функции, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> - Кузбассу.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил из ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указано на то, что удержание из пенсии истца признано законным, а истцу рекомендовано обратиться в отдел судебных приставов.

На счет истца, открытый в ПАО «Сбербанк» ДД.ММ.ГГГГ зачислена сумма в размере 9153,81 руб., что подтверждается прилагаемой к заявлению справкой по операции, сформированной в СО ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом через портал госуслуг подано заявление, по результатам рассмотрения, которого МИЦ СФР предоставил справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ДД.ММ.ГГГГ №. Удержания из пенсии, которые в совокупности также составили 9153,81 руб., производились по двум исполнительным производствам.

В соответствии с постановлением об обращении взыскания на заработную плату № от ДД.ММ.ГГГГ удержана сумма в размере 5148,71 руб., остаток задолженности по документу составил 59138 руб. 59 коп.; взыскатель - УФК по 

<

адрес> - Кузбассу

В соответствии с постановлением об обращении взыскания на заработную плату № № от ДД.ММ.ГГГГ удержана сумма в размере 4005,10 руб., при этом остаток задолженности по документу составил 53123 руб. 97 коп.; взыскатель - УФК по 

<

адрес> - Кузбассу.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по 

<

адрес> ГУ ФССП России по 

<

адрес> - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума. Из постановления следует, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, возбуждённого на основании исполнительного документа, а именно исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Тисульским районным судом по делу №; задолженность по исполнительному производству по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 

<

данные изъяты> руб.; от ФИО2 поступило ДД.ММ.ГГГГ заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при обращении взыскания на его доходы, находящиеся на счёте должника-гражданина № в Кемеровском отделении № ПАО «С» 

<

адрес>; постановлено: «В рамках исполнительного производства № в целях обеспечения сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), а также в случае, если должник-гражданин является получателем денежных средств, в отношении которых статьёй 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены ограничения и (или) на которые в соответствии со статьёй 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не может быть обращено взыскание, обязать КЕМЕРОВСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ № ПАО С осуществлять расчёт суммы денежных средств, находящихся на счёте № на которую может быть наложен арест, с учётом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в соответствии с приказом Минюста России от 27.12.2019 № 330 «Об утверждении Порядка расчёта суммы денежных средств на счёте, на которую может быть обращено взыскание или наложен арест, с учётом требований, предусмотренных статьями 99 и 101 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На счёт истца, открытый в ПАО «С», была ДД.ММ.ГГГГ зачислена сумма в размере 9153,81 руб., что подтверждается прилагаемой к заявлению справкой по операции, сформированной в СО ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец через портал госуслуг подал заявление, по результатам рассмотрения, которого МИЦ СФР предоставил справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах от ДД.ММ.ГГГГ №. Удержания из пенсии составили 9153,81 руб., производились по тем же двум исполнительным производствам, что и в справке из № и в таком же размере.

В соответствии с постановлением об обращении взыскания на заработную плату № от ДД.ММ.ГГГГ удержана сумма в размере 5148,71 руб., при этом остаток задолженности по документу составил 53989 руб. 89 коп.; взыскатель - УФК по 

<

адрес> - Кузбассу.

В соответствии с постановлением об обращении взыскания на заработную плату № № от ДД.ММ.ГГГГ удержана сумма в размере 4005,10 руб., при этом остаток задолженности по документу составил 49118 руб. 87 коп.; взыскатель - УФК по 

<

адрес> - Кузбассу.

Кроме того, в справке из МИЦ СФР-3 содержатся сведения ещё об одном исполнительном производстве - исполнительном производстве от ДД.ММ.ГГГГ №, возбуждённом на основании исполнительного документа - акта органа, осуществляющего контрольные функции, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес>-Кузбассу; взыскатель УФК по 

<

адрес>-Кузбассу.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, из которого следует, что оно принято ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждённого на основании исполнительного документа – акта органа, осуществляющего контрольные функции, № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по 

<

адрес> - Кузбассу; задолженность по исполнительному производству составляет 

<

данные изъяты> руб.; от ФИО2 поступило ДД.ММ.ГГГГ заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при обращении взыскания на его доходы, находящиеся на счёте должника-гражданина № в Кемеровском отделении № ПАО «С; постановлено: «В рамках исполнительного производства № обязать КЕМЕРОВСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ № ПАО С сохранять заработную плату и иные доходы должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), находящиеся на счёте должника-гражданина №, БИК банка №».

Истец отмечает, что по всем трём актуальным исполнительным производствам имеются соответствующие постановления судебных приставов-исполнителей о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Сумма незаконно удержанных денежных средств составляет: 9153,81 руб. (удержанная сумма за апрель 2025 года) + 9153,81 руб. (удержанная сумма за май 2025 года) + 9153,81 руб. (удержанная сумма за июнь 2025 года) = 27461 рубль 43 копейки.

ФИО2 просил суд признать действия ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу по удержанию денежных средств из его пенсии незаконными; взыскать с ответчика неправомерно удержанную из его пенсии сумму в размере 27461, 43 рубль.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 04 сентября 2025 г. постановлено:

Исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий по удержанию денежных средств из пенсии, взыскании незаконно удержанных из пенсии денежных средств -удовлетворить.

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу по удержанию из пенсии ФИО2 за период с май 2025 по июнь 2025 (включительно).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в пользу ФИО2 незаконно удержанную сумму пенсии за период с мая 2025 по июнь 2025 (включительно) в общем размере 27461,43 рубль.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Ссылается на то, что ОСФР является одним из субъектов, которые в случаях, предусмотренных федеральным законом исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, перечисленных в статье 12 Закона №229-ФЗ в порядке, установленном Законом и иными федеральными законами.

Указывает на то, что ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу произвело удержание из пенсии ФИО2 в соответствии с исполнительными документами, полученными от судебных приставов. Согласно справке и детализации удержаний по видам выплат за апрель, май, июнь денежные средства были удержаны в размере 50 % пенсии на основании исполнительного документа в пользу МИФНС № по КО, ООО «Е».

Исходя из смысла положений ст. 64 Закона № 229-ФЗ, совершение исполнительных действий, то есть действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относятся к компетенции судебного пристава-исполнителя.

Считает, что решение вопроса о сохранении доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации относится к компетенции судебного пристава-исполнителя.

Полагает, что удержания из страховых пенсий производилось ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу в соответствии со ст. 29 Закона № 400-ФЗ, который в свою очередь не наделяет Фонд полномочиями по решению вопроса о сохранении у гражданина прожиточного минимума при обращении взыскания на пенсию. О сохранении пенсии в размере прожиточного минимума при обращении взыскания на пенсию истца было урегулировано, только с ДД.ММ.ГГГГ.

На сегодняшний момент ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу наделено полномочиями при выплате пенсии, рассчитывать прожиточный минимум и не взыскивать по исполнительным документам с пенсии, если пенсия должника ниже прожиточного минимума.

Таким образом, ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу считает, что, выполняя требования исполнительного документа, предъявленного к исполнению непосредственно взыскателем, путем обращения взыскания на 50 % пенсии должника, действовал в рамках своих полномочий, предусмотренных законом.

Указывает на то, что во избежание наложения судебными приставами-исполнителями на должностных лиц административного штрафа за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя территориальным органом СФР необходимо обеспечивать исполнение всех находящихся на исполнении исполнительных документов, поступивших от судебных приставов-исполнителей, в которых не содержится требования о сохранении пенсионеру-должнику дохода в размере не ниже прожиточного минимума. Исполнение осуществляется с соблюдением требований содержащегося в исполнительном документе судебного пристава-исполнителя, и очередности удовлетворения требования взыскателей.

Также обращает внимание на то суда, что пенсионер-должник имеет право обеспечить сохранение дохода в размере не ниже прожиточного минимума путем подачи соответствующего заявления судебному – приставу - исполнителю, при наличии на исполнении исполнительного документа судебного пристава-исполнителя, в котором не содержится требование о сохранении прожиточного минимума.

Исходя из изложенного следует, что Отделение СФР по Кемеровской области- Кузбассу, при вынесении решения основывает свои действия в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном пенсионным законодательством, и не имеет право трактовать закон в ту или иную сторону.

Относительно апелляционной жалобы истцом принесены письменные возражения.

В заседание судебной коллегии участвующие в деле лица не явились, в нарушение положений статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не поступало.

При таких обстоятельствах, с учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 апреля 2022 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 213.25 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», абзаца восьмого части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 статьи 61 и пункта 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ОГК», провозглашая признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, защиту прав и свобод, в том числе судебную, которая должна реализовываться на основе равенства всех перед законом и судом, быть полной и эффективной, отвечать критериям соразмерности, обеспечивая равновесие между правами и законными интересами всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников (ст.ст. 8 и 19;.. ч. 1 и 2 ст. 35; ч. 1 ст. 45; ч. 1 ст. 46). При определении баланса конституционно значимых интересов необходимо принимать во внимание характер этих интересов (п. 2 названного постановления).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», и фиксированной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 16, 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Размер страховой пенсии ФИО2 и фиксированной выплаты к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ составлял 

<

данные изъяты> руб., что подтверждается справкой ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника ФИО2, в пользу взыскателя - МИФНС № по 

<

адрес>-Кузбассу, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника ФИО2 в размере 50 процентов ежемесячн, копия которого направлена в ПФР для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Тисульскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ЛЛВ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника ФИО2, в пользу взыскателя - ООО «Е», на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника ФИО2 в размере 50 процентов ежемесячно, копия которого направлена в ПФР для исполнения.

Ответчиком на основании вышеуказанных постановлений судебных приставов-исполнителей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с апреля по июнь 2025 года, включительно, ежемесячно производились удержания из пенсии ФИО2 в размере 50 процентов, как с суммы страховой пенсии, так и с суммы доплат.

Согласно справке ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ, из причитающихся к выплате ФИО2 сумм пенсии удержано:

в апреле 2025 года - 4699,96 руб. и 4453,85 руб., всего 9153,81 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, в пользу МИФНС № по 

<

адрес>-Кузбассу;

в мае 2025 года - 9153,81 руб., в том числе, 2643,57 руб. и 2505,14 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, в пользу МИФНС № по 

<

адрес>-Кузбассу; 2056,39 руб. и 1948,71 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, в пользу взыскателя - ООО «Е»;

в июне 2025 года - 9153,81 руб., в том числе, 2643,57 руб. и 2505,14 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, в пользу МИФНС № по 

<

адрес>-Кузбассу; 2056,39 руб. и 1948,71 руб. по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, в пользу взыскателя - ООО «Е».

Всего из пенсии ФИО2 за период с апреля 2025 года по июнь 2025 ответчиком произведены удержания в общем размере 27461 руб. 43 коп.

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В числе принципов, на которых осуществляется исполнительное производство, -уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

К мерам принудительного исполнения относится в числе прочих обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (пункт 2 части 3 статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статьей 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что в случае, если в постановлении судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, заявлении должника, предусмотренном частью 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, содержится требование о сохранении заработной платы и иных доходов должника ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), удержание денежных средств осуществляется с соблюдением требования о сохранении заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере указанного прожиточного минимума (часть 1.1 введена Федеральным законом от 29 июня 2021 г. № 234-ФЗ).

При исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований (часть 2).

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца и возмещении ущерба, причиненного преступлением. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов (часть 3).

Ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина, установленное частью 1.1 настоящей статьи, не применяется по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью, о возмещении вреда в связи со смертью кормильца, о возмещении ущерба, причиненного преступлением (часть 3.1 введена Федеральным законом от 29 июня 2021 г. № 234-ФЗ).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 этого закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.

В статье 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» приведены основания и определен порядок удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании: 1) исполнительных документов; 2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 названного закона; 3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) (часть 3 статьи 29 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Федеральным законом от 29 мая 2023 г. № 190-ФЗ (опубликован 29 мая 2023 г., вступил в силу с 1 января 2024 г.) часть 2 статьи 29 Федерального закона «О страховых пенсиях» изложена в новой редакции, в соответствии с которой на пенсионный орган возложена прямая обязанность при исполнении требований исполнительных документов в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве», соблюдать положения абзаца восьмого части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть сохранять пенсионеру прожиточный минимум.

Взыскание по исполнительным документам не может быть обращено, в частности, на продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении, в том числе на заработную плату и иные доходы гражданина-должника в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства гражданина-должника для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (абзац восьмой части 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

До 1 января 2023 г. назначение и выплата страховых пенсий в Российской Федерации осуществлялись Пенсионным фондом Российской Федерации через его региональные отделения.

С 1 января 2023 г. функции по назначению и выплате страховой пенсии возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»).

Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации определялась Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации России), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-I «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утратило силу с 1 января 2023 г. в связи со вступлением в силу Федерального закона от 14 июля 2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно пунктам 1, 2, 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-I, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Положением, осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, обеспечивает контроль за правильным и рациональным расходованием средств Пенсионного фонда.

Между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации заключено 23.06.2016 Соглашение об информационном взаимодействии, целью которого является организация защищенного электронного документооборота между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и определения общих принципов взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных органов и Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов при исполнении исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения к его предмету отнесено, в частности, направление территориальными органами Пенсионного фонда России в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов России уведомлений об исполнении либо о невозможности исполнения постановления с указанием причин (абзац третий пункта 2.1 Соглашения); направление территориальными органами Пенсионного фонда России в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов России информации об удержании и перечислении денежных средств должника в пользу взыскателя (абзац четвертый пункта 2.1 Соглашения).

В абзаце пятом пункта 2.1 Соглашения указано, что взаимодействие в рамках реализации абзацев второго - четвертого этого пункта осуществляется посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.

Разделом III Соглашения установлены особенности взаимодействия территориальных органов Федеральной службы судебных приставов с территориальными органами Пенсионного фонда России, в рамках которого:

территориальные органы ФССП России получают от территориальных органов ПФР уведомления с указанием причин о невозможности исполнения постановлений, а также информацию об удержании и перечислении денежных средств должника в пользу взыскателя (пункт 3.1.3 Соглашения);

территориальные органы ПФР получают от ФССП России постановления в форме электронного документа (пункт 3.2.1); уведомляют территориальные органы ФССП России посредством системы межведомственного электронного взаимодействия о невозможности исполнения постановления с указанием причин, в числе которых поступление постановления на взыскание из видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание в соответствии со статьей 101 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (подпункт «е» пункта 3.2.2 Соглашения), иные причины, определенные Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (подпункт «к» пункта 3.2.2 Соглашения).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в качестве меры принудительного исполнения возможно обращение взыскания на получаемые должником периодические выплаты, в том числе на пенсию должника-гражданина. По общему правилу при исполнении исполнительного документа с должника-гражданина, являющегося пенсионером, может быть удержано не более 50 процентов пенсии. При этом законодательство об исполнительном производстве и законодательство о пенсионном обеспечении в период спорных правоотношений прямо не предусматривало минимальный размер пенсии, подлежащий сохранению за должником-гражданином при обращении на нее взыскания. Вместе с тем возможна ситуация, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником средств существования. В таком случае необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего не только путем соблюдения стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником-гражданином своих обязательств, но и сохранения для него необходимого уровня материальной обеспеченности для их нормального существования.

С целью соблюдения названных целей и принципов пенсионному органу, как исполняющему публичные функции в силу своей компетенции, при поступлении исполнительного документа об обращении взыскания на пенсию должника-гражданина необходимо дать правовую оценку возможности удержания денежных средств из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и сделать вывод о возможности или о невозможности исполнения такого исполнительного документа.

Если размер пенсии должника-гражданина с учетом указанного в исполнительном документе размера удержаний будет менее установленной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации), пенсионному органу необходимо уведомить соответствующий территориальный орган службы судебных приставов посредством системы межведомственного взаимодействия о невозможности удержаний из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и, соответственно, о невозможности исполнения исполнительного документа, поскольку при его исполнении могут быть нарушены такие основные принципы исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для, существования должника-гражданина и членов его семьи. Пенсионному органу также необходимо уведомить должника-гражданина о поступлении такого исполнительного документа и о том, что при удержании из его пенсии денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, оставшаяся часть его пенсии будет менее прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Невыполнение пенсионным органом указанных действий и последующее удержание пенсионным органом из пенсии должника-гражданина денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, приведшее к тому, что должник-гражданин и лица, находящиеся на его иждивении, лишаются необходимого уровня материальной обеспеченности для их нормального существования, дает такому должнику-гражданину право ставить вопрос о признании незаконными действий пенсионного органа по удержанию денежных средств из его пенсии и в связи с этим о возмещении причиненного материального и морального вреда применительно к положениям главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 22 Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2024 г. (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 10 июля 2023 г. № 71 -КГ23-3-К3).

Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.07.2024 № 469 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Кемеровской области - Кузбасса на 2025 год» с 01.01.2025 установлена величина прожиточного минимума в целом по Кемеровской области - Кузбассу для пенсионеров в размере 13878 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2024 N 789 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на 2025 год" величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации в спорный период установлена в размере 19329 рублей.

Поскольку величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации превышает величину прожиточного минимума в целом по Кемеровской области - Кузбассу для пенсионеров, то в силу приведенных выше норм права при разрешении настоящего спору подлежала учету величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.

В связи с тем, что истец является получателем страховой пенсии по старости, размер которой составляет 

<

данные изъяты> рубля, что менее величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в целом по Российской Федерации в размере 19329 рублей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании действий ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу по удержанию денежных средств ФИО2 незаконными и взыскании с ответчика в пользу истца всей суммы удержаний из его пенсии.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку письменными материалами дела подтверждено, что Пенсионный фонд не предпринимал действия по защите прав ФИО2 на получение страховой пенсии в размере, необходимом для его нормального существования, а также нормального существования лиц, находящихся на его иждивении, уклонился от уведомления истца посредством системы межведомственного взаимодействия соответствующий территориальный орган службы судебных приставов о том, что при удержании из пенсии ФИО2 денежных средств в размере, указанных в исполнительных документах, размер его пенсии будет ниже прожиточного минимума для пенсионеров в Кемеровской области-Кузбассе, не поставил в известность ФИО2 о поступлении таких исполнительных документов и о том, что при удержании из его пенсии денежных средств в размере, указанном в постановлениях судебных приставов-исполнителей, оставшаяся часть его пенсии будет менее прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, тем самым нарушил права истца.

Несмотря на то, что судебные приставы-исполнители со своей стороны вынесли постановления о сохранении заработной платы и иных доходов в отношении должника ФИО2 в размере прожиточного минимума, направили копии постановлений в адрес ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу, ответчик отказал ФИО2 в прекращении удержаний из его пенсии в размере 50%, что подтверждено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, вывод суда первой инстанции о нарушении ответчиком прав истца на получение и сохранение пенсии в необходимом для поддержания нормального уровня жизни размере является верным, поскольку пенсионным органом не предприняты необходимые меры по прекращению удержания денежных средств из пенсии истца.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу не является органом, уполномоченным оценивать законность поступившего на исполнение постановления судебного пристава-исполнителя, что действующее законодательство не предоставляет пенсионным органам, исполняющим требования исполнительных документов, право самостоятельно определять процент удержания из пенсии гражданина-должника путем снижения этого процента, установленного судебным приставом-исполнителем, являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно им отклонены.

Ссылки в жалобе на то, что пенсионер-должник вправе обеспечивать сохранение своего дохода в размере не ниже прожиточного минимума путем подачи соответствующего заявления судебному приставу-исполнителю отмену решения суда не влекут, поскольку наличие у должника – пенсионера такого права не освобождает Пенсионный орган от обязанности по осуществлению контроля за сохранением пенсии должника в установленном законом размере.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции относительно обоснованности требований истца о взыскании с ответчика незаконно удержанных денежных средств из его пенсии, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на Пенсионный орган обязанности по уплате государственной пошлины в местный бюджет.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются на выплату в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации (абзац второй п. 6 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий (п. 1 названного Указа Президента Российской Федерации).

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой п. 2 ст. 13 Федерального закона № 167-ФЗ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления от 25 июня 2001 г. № 9-П, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Как следует из материалов дела, причиной обращения ФИО2 в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу явилось его несогласие с решением пенсионного органа по удержанию денежных средств из пенсии и возврата незаконно удержанных из пенсии денежных средств.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, участие пенсионного органа в рассмотрении данного дела в качестве ответчика, а также последующее обжалование вынесенного по делу решения в апелляционном порядке обусловлено осуществлением пенсионным органом публично-властных полномочий, направленных на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, в связи с чем пенсионный орган в соответствии с положениями подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, решение суда в части взыскания с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в доход местного бюджета государственной пошлины подлежит отмене.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 04 сентября 2025 г. в части взыскания с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу в доход местного бюджета государственной пошлины отменить.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Казачков

Судьи: Л.В. Вязникова

Н.В. Орлова

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 17.12.2025.