Дело № г.

Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2019 года гор. Приволжск

Судья Приволжского районного суда Калаев Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приволжского судебного района в Ивановской области от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Приволжского судебного района в Ивановской области от 11 апреля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Как следует из постановления ФИО1 14 января 2019 года повторно не выполнил в установленный срок требования предписания государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области №293 от 31 августа 2018 года об устранении нарушений земельного законодательства, а именно использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без оформления в установленном порядке правоудостоверяющих документов на землю.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал на незаконность принятого мировым судьей решения, поскольку самовольно земельный участок он не захватывал, поскольку ему принадлежит на праве собственности ? доли жилого дома, расположенного на данном земельном участке. Земельный участок был предоставлен в пожизненное наследуемое владение ФИО3, подарившей ему ? долю дома. Ему перешло право пользования земельным участком. По мнению заявителя земельное законодательство не предусматривает сроков переоформления права пожизненного наследуемого владения и обязательное получение нового документа на право собственности на землю.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Помимо вышеуказанных доводов сообщил, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении он извещен не был, узнал о составленном в отношении него протоколе только в мировом суде.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ФИО4 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Считает, что ФИО1 был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола.

Изучив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам: 

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 19 ноября 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок требования предписания государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области №71 от 16 марта 2018 года.

31 августа 2018 года ФИО1 вновь выдано предписание № 293 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 14 января 2019 года. Предписание получено ФИО1 08 октября 2018 года.

19 февраля 2019 года при осуществлении контроля выполнения предписания №293 от 31 августа 2019 года установлено, что данное предписание, не выполнено, правоустанавливающие документы на указанный земельный участок не получены.

15 марта 2019 года уполномоченным должностным лицом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 26 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Системный анализ положений ст.25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к административной ответственности, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения такому лицу возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно пункту 34 приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Согласно представленным материалам, извещение о дате составления протокола об административном правонарушении на 15 марта 2019 года в 12 час. 00 мин., было направлено заказным письмом ФИО1 07 марта 2019 года с присвоением почтового идентификатора 15552020009638.

Согласно данным официального сайта "Почта России" данное почтовое отправление 12 марта 2019 года было принято в отделение связи, 13 марта 2019 года прибыло в место вручения, и 15 марта 2019 года в 10 часов 57 минут состоялась неудачная попытка вручения. 

Однако 15 марта 2019 года в 12 час. 00 мин. должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области составила протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 не извещенного заблаговременно и надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении, в связи с чем при составлении протокола допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

Возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от 11 апреля 2019 года подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Приволжского судебного района в Ивановской области от 11 апреля 2019 года в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемые постановление.

Судья: Н.Е. Калаев