Дело № 2-1010/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года город Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Мохаммад ФИО1, 

с участием представителя истца – помощника прокурораТроянцевой С.М., представителей ответчика ФИО2, ФИО3,ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фурмановской межрайонной прокуратурыИвановской области к обществу с ограниченной ответственностью Туристическая компания «Веста» об устранении нарушений требований пожарной безопасности в Детском оздоровительном лагере «Игнатовский»,

установил:

Фурмановская межрайонная прокуратура обратилась в суд с иском к ООО Туристическая компания «Веста» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а также санитарно- эпидемиологического законодательства в ДОЛ «Игнатовский».

Требования мотивированы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО Туристическая компания «Веста» требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в Детском оздоровительном лагере «Игнатовский» (далее - ДОЛ «Игнатовский»), расположенном по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой установлено следующее. Основным видом деятельности ООО Туристическая компания «Веста» является деятельность туристических агентств. Организация также занимается дополнительными видами деятельности, в том числе деятельностью санаторно- курортных организаций. В результате проведенной проверки в ДОЛ «Игнатовский» установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того выявлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

На основании изложенногоФурмановская межрайонная прокуратура просила суд 

1. Обязать ООО Туристическая компания «Веста» устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности на объектах защиты ДОЛ «Игнатовский», расположенных по адресу: 

<

адрес>:

- общие требования:

1. Не внесена информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, систем передачи извещения о пожаре) в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (основание: п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479) (далее - ППР в РФ);

2. Не разработан регламент по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре) (основание: п. 54 ППР в РФ);

3.Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей вносится в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (основание: п. 60 ППР в РФ);

4. Декларация пожарной безопасности не уточнена и не разработана вновь при изменении требований пожарной безопасности (основание: ч.ч. 3 и 4 ст. 64 ФЗ-123; п.15 Приказа МЧС России от 16.03.2020 №171 «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной»);

по зданию столовой:

5.В отношении здания руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIIIППР в РФ (основание: п. 2 ППР в РФ);

6.В местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещается информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (основание: п. 10 ППР в РФ);

7. Огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус огнетушителя (основание: п. 407 ППР в РФ);

8. Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (у огнетушителей, расположенных в здании, отсутствуют шланги) (основание: п. 54 ППР в РФ);

9.Допущена блокировка двери эвакуационного выхода (из помещения кухни дверь эвакуационного выхода зафиксирована проволокой) (основание: п.п. «б» п. 27 ППР в РФ);

10. Допущено использование технического помещения (электрощитовой) для хранения горючих материалов (деревянных поддонов) (основание: п.п. «б» п. 16 ППР в РФ);

11. Допущено использование технического помещения (вентиляционной камеры) для хранения горючих материалов (мебели) (основание: п.п. «б» п. 16 ППР в РФ);

12. В обеденном зале допущено размещение пианино, в результате чего ограничивается доступ к огнетушителям (основание: п.п. «е» п. 16 ППР в РФ);

по корпусу № 1:

13.Руководитель организации не обеспечил средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (основание: п. 30 ППР в РФ);

14.В отношении здания руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (основание: п. 2 ППР в РФ);

15.В коридоре на первом этаже здания при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м. (основание: ст. 46 ФЗ-184, ст.ст. 4, 6 ФЗ-123; п.12.67 Норм пожарной безопасности НПБ 88- 2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 13.15.15. Свода правил СП5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»); 

16.Допущена блокировка двери эвакуационного выхода из коридора наружу рядом с туалетом (дверь заколочена) (основание: п.п. «б» п. 27 ППР в РФ);

17.В местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещается информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации(основание: п. 10 ППР в РФ);

18. Допущено размещение на пути эвакуации в коридоре на втором этаже здания мебели (кровати), препятствующие безопасной эвакуации (основание: п. 27 ППР в РФ);

19. Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытаний (обоснование: п.п. «б» п. 17 ППР в РФ).

20.Руководитель организации не организовал работы, обеспечивающие исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии) (основание: п. 54 ППР в РФ); 

по медицинскому пункту:

21. В отношении здания руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (основание: п. 2 ППР в РФ);

22. В местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещается информация с перечнем помещений, защищаемых установками пожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации (основание: п. 10 ППР в РФ);

23. Руководитель организации не обеспечил средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (основание: п. 30 ППР в РФ);

по банно-прачечному комплексу:

24. Руководитель организации не организовал работы, обеспечивающие исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности автоматической пожарной сигнализации) (пожарные извещатели в раздевалке и в помещениях прачечной находятся в сработанном состоянии) (основание: ППР в РФ);

25.В отношении здания руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (основание: п. 2 ППР в РФ);

по котельной:

26.Не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности производственных и складских помещений здания (основание: ст. 46 184-ФЗ,ст. 4, 26, 27, ФЗ-123, п. 4.3 СП 12.13130.2009, п. 3 НПБ 105-03);

27. Руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

28. В отношении здания руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (основание: п. 2 ППР в РФ).

Обязать ООО Туристическая компания «Веста» устранить следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в ДОЛ «Игнатовский», расположенном по адресу: 

<

адрес>:

1.Температура в обеденном зале на момент посещения регистрировалась в диапазоне от +12 °С до + 15 °С, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 3.11.11 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 :Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20);

2. В коридорах жилого корпуса неисправны осветительные приборы: на 1-м этаже из 8 светильников 5 не горят или мерцают, на 2-м этаже из 4 осветительных приборов неисправны 3, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20;

3.В комнате № 13 кровать не имеет твердого ложа. На кровати матрац с пружинами. Старый, рваный. Не на всех кроватях матрацы с наматрасниками, в комнате № 6 на наволочке следы плесени, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20;

4.В комнате № 8 у одной кровати край стенки разбит, неровный, кровать не имеет покрытия допускающего проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20;

5.В туалете для девочек (2-й этаж) из 4-х умывальных раковин у 1-ой неисправен кран; из 3-х унитазов у 1-го отсутствует кнопка сливного бачка, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.4.11 18-20;

6. Не проводится работа по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, что является нарушением ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 2.9.5 18-20;

7. Отсутствуют данные производственного контроля - анализы качества воды используемой для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены, что является нарушением п.п. 2.1 и 2.10 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20); 

8.Питание детей осуществляется не в соответствии с утвержденным меню, наименование блюд согласно журнала бракеража готовой продукции не соответствует их наименованиям, указанным в технологических документах, что является нарушением п.п. 2.8 и 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

9. Не контролируется температура блюд на линии раздачи потребителю (отсутствует термометр), что является нарушением п. 54 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

10. Площадка для накопления ТКО не огорожена с 3-х сторон высотой не менее 1 м, что является нарушением п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.36684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Запретить ООО Туристическая компания «Веста» эксплуатацию ДОЛ «Игнатовский», расположенного по адресу: 

<

адрес>, до полного устранения нарушений вышеуказанных требований пожарной безопасности, а также нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства.Обратить судебное решение в указанной части к немедленному исполнению, поскольку пребывание граждан в ДОЛ «Игнатовский» в настоящее время небезопасно, а замедление исполнения решения суда может привести к причинению вреда жизни и здоровью пребывающих в ДОЛ «Игнатовский» на отдыхе детей и работающих сотрудников.

В связи с устранением нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства и ряда несоответствий требованиям законодательства о пожарной безопасности определениями суда от 04.09.2021 и от 09.06.2021 по заявлению истца прекращено производство по делу в части устраненных нарушений ( том 1 л.д. 215-220 ).

В ходе судебного разбирательства истец в рамках ст. 39 ГПК РФ увеличил исковые требования (том 2 л.д. 1-3), в окончательной редакции требования истца сформулированы следующим образом. Фурмановская межрайонная прокуратура Ивановской области просит суд обязать ответчикаООО Туристическая компания «Веста» устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности на объектах защиты ДОЛ «Игнатовский», расположенных по адресу: 

<

адрес>:

общие требования:

1 привести систему автоматической установки пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в работоспособное состояние (основания: ст.ст. 4, 26, 27 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 ППР в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п.п. 3.14 и 3.15 НПБ 104-03 «Системы оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», п.п. 4.1,4.2 и 4.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», таблица № 1 СП 51.13330.2011 «Свод правил. Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003»):

- убрать защитные колпаки, одетые на пожарные извещатели помещения № 37 второго этажа корпуса № 1, через которые отсутствует возможность попадания дыма в камеру извещателя и формирования электрического сигнала на пульты управления;

- обеспечить поступление сигнала на прибор управления при отсоединении проводов от клеммной части извещателей и при коротком замыкании в помещении столовой;

- обеспечить исправное состояние оповещателей системы СОУЭ овощного, кондитерского, горячего цехов столовой;

- обеспечить автоматический контроль целостности линий связи с внешними устройствами (пожарными извещателями и другими техническими средствами), световую и звуковую сигнализацию о возникшей неисправности при отсоединении проводов от клеммной части динамиков корпуса № 1, светового табло «Выход» помещения КПП, динамиков помещений и светового табло «Выход» помещений столовой;

- обеспечить надлежащий уровень звука звуковых сигналов СОУЭ в здании столовой (зал, кабинет, коридор у запасного выхода), корпусе № 1 (коридор, комнаты № 8, № 20 и № 25 2 этажа), медицинском кабинете (помещения изолятора №1);

- по котельной:

- Руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- Запретить ООО Туристическая компания «Веста» эксплуатацию ДОЛ «Игнатовский», расположенного по адресу: 

<

адрес>, до полного устранения нарушений вышеуказанных требований законодательства о пожарной безопасности.Обратить судебное решение в указанной части к немедленному исполнению, поскольку пребывание граждан в ДОЛ «Игнатовский» в настоящее время небезопасно, а замедление исполнения решения суда может привести к причинению вреда жизни и здоровью пребывающих в ДОЛ «Игнатовский» на отдыхе детей и работающих сотрудников.

Представитель истца – помощник Фурмановского межрайонного прокурора Троянцева С.М. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании на иск возражали, пояснили, что значительная часть выявленных нарушений устранена, оставшиеся нарушения требований пожарной безопасности не создают угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем оснований для запрета эксплуатации ДОЛ « Игнатовский» не имеется.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Фурмановким межрайонным прокурором заявлен иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направленный на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2006 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (п. 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (п. 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению по обеспечению пожарной безопасности (п. 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (п. 4).

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона N 69-ФЗ).

Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Установлено, что ФИО2 является собственником зданий и помещений в ДОЛ «Игнатовский», расположенном по адресу: 

<

адрес>, д. 

<

адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права от 02.04.2007 ( том 1 л.д. 92-114).

11.11.2020 между ИП ФИО2 и ООО Туристическая компания « Веста» заключен Договор аренды недвижимого имущества, в соответствии с п. 1.1. которого ИП ФИО2 передала в аренду ответчику следующие нежилые строения, расположенные по адресу: 

<

адрес>: здание столовой, клуба, корпус № 4, корпус № 1, корпус № 5, здание конторы ( медицинский блок), здание видеосалона, склад материальный, площадью 143, 80 кв.м., здание бани- прачечной, здание дизельной, здание материального склада, площадью 68,20 кв.м., артскважина, здание хлораторной, здание котельной, гаража, артскважина, водонапорная башня, здание корпуса № 8, корпус № 2, корпус № 7, склад для цемента, танцевальная площадка, беседка с лестницей, трансформаторная подстанция, корпус № 3.

Срок аренды установлен п. 21 Договора с 11.11.2020 по 11.10.2021( том 2 л.д. 10-13,14)

Из материалов дела следует, что по результатам мониторинга социальных сетей относительно деятельности ДОЛ «Игнатовский», заместителем Фурмановского межрайонного прокурора принято решение № 151 от 10.03.2021 о проведении в период с 11.03.2021 по 09.04.2021 выездной проверки в ООО Туристическая компания «Веста» с привлечением специалиста ОНДиПРФурмановского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ивановской области ФИО5 в (л.д. 16).

В ходе проверки в помещениях ДОЛ « Игнатовский» 11.03.2021 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д. 20-21):

Общие требования:

1.Не внесена информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, систем передачи извещения о пожаре) в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (Основание: п. 54 Правил противопожарного режима в РФ (утв. становлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) (далее - ППР в РФ);

2.Не разработан регламент по техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации и системы

оповещения людей о пожаре) (Основание: п. 54 ППР в РФ);

3. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не вносится в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (Основание: п. 60 ППР в РФ);

4.Декларация пожарной безопасности не уточнена и не разработана вновь при изменении требований пожарной безопасности (Основание: п. ч. 3 и ст. 64 ФЗ-123; п. 15 Приказа МЧС России от 16.03.2020 №171 «Об утверждении Административного регламента

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной);

Здание столовой:

5.В отношении здания руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (Основание: п. 2 Правил противопожарного режима в РФ (утв. По становлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479) 

6. В местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещается информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты с указанием линии связи пожарной сигнализации (Основание: п. 10 ППР в РФ);

7.Огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковых номеров,

нанесенных на корпус огнетушителя. (Основание: п. 407 ППР в РФ).

8. Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (у огнетушителей, расположенных в здании, отсутствуют шланги) (Основание: п. 54 ППР в РФ);

9. Допущена блокировка двери эвакуационного выхода из помещения кухни ( дверь эвакуационного выхода зафиксирована проволокой) (Основание: п.п. «б» п. 27 ППР в РФ).

10.Допущено использование технического помещения (электрощитовой) для горючих материалов (деревянных поддонов). (Основание: п.п. «б» п. 16 ППР в РФ);

11.Допущено использование технического помещения (вентиляционной камеры) для хранения горючих материалов (мебели). (Основание: п.п. «б» п. 16 ППР в РФ);

12. В обеденном зале допущено размещение пианино, в результате чего ограничен доступ к огнетушителям (Основание: п.п. «е» п. 16 ППР в РФ)

Корпус № 1.

13.Руководитель организации не обеспечил средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов для каждого дежурного (Основание: п. 30 ППР в РФ);

14.В отношении здания руководителем организации не утверждена инструкция пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII противопожарного режима в РФ (Основание: п. 2 ППР в РФ);

15.В зданиях организаций отдыха детей и их оздоровления допущено размещение более 50 детей в помещениях здания V степеней огнестойкости (фактически размещается 66 детей) (Основание: п.п. «б» п. 7 ППР в РФ);

16. В коридоре на первом этаже здания при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей менее 0,5 м. (Основание: ст. 46 ФЗ-184, ст.4, 6 ФЗ-123; п. 12.67 Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 13.15.15. Свода правил СП5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»);

17. Допущена блокировка двери эвакуационного выхода из коридора наружу рядом с туалетом (дверь заколочена) (Основание: п.п. «б» п. 27 ППР в РФ);

18.В местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещается информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты с указанием линии связи пожарной сигнализации (Основание: п. 10 ППР в РФ);

19. Допущено размещение на пути эвакуации в коридоре на втором этаже здания мебели (кровати), препятствующие безопасной эвакуации (Основание: п.п. «б» п. 27 ПГ1Р в РФ);

20.Не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний (Основание: п.п. «б» п. 17 ППР в РФ

21. Руководитель организации не организовал работы, обеспечивающие исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии) (Основание: п. 54 ППР в РФ);

Медицинский пункт.

22. В отношении здания руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (основание: п. 2 ППР в РФ);

23. В местах установки приемно-контрольного прибора пожарного не размещается информация с перечнем помещений, защищаемых установками пожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации основание: п. 10 ППР в РФ);

24. Руководитель организации не обеспечил средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (основание: п. 30 ППР в РФ);

по банно-прачечному комплексу:

25. Руководитель организации не организовал работы, обеспечивающие исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности автоматической пожарной сигнализации) (пожарные извещатели в раздевалке и в помещениях прачечной находятся в сработанном состоянии) (основание: ППР в РФ);

26.В отношении здания руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ основание: п. 2 ППР в РФ);

по котельной:

27.Не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности производственных и складских помещений здания (основание: ст. 46 184-ФЗ,ст. 4, 26, 27, ФЗ-123, п. 4.3 СП 12.13130.2009, п. 3 НПБ 105-03);

28. Руководитель организации не обеспечило наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

29. В отношении здания руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (основание: п. 2 ППР в РФ).

Кроме того при проведении проверки по коллективной жалобе родителей Фурмановской межрайонной прокуратурой с участием сотрудников ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г. Фурманове, Фурмановском и Приволжском районах выявлены следующие нарушения в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения(л.д. 23):

1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (ст. 28 ФЗ №-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- температура в обеденном зале на момент посещения регистрировалась в диапазоне от+12 до + 15 гр.С ( согласно п. 3.11.11+18 гр.С);

-в коридорах жилого корпуса неисправны осветительные приборы: на 1-м этаже из 8 светильников 5 не горят или мерцают, на 2-м этаже из 4 осветительных приборов неисправны 3 (п. 2.8.9);

-в комнате № 13 кровать не имеет твердого ложа. На кровати матрац с пружинами,старый, рваный. Не на всех кроватях матрацы с наматрасниками, в комнате № 6 на наловочке следы плесени (п. 2.4.8);

- В комнате № 8 у одной кровати край стенки разбит, неровный, кровать не имеет покрытия допускающего проведения влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств ( п. 2.4.9)

-. В туалете для девочек (2-й этаж) из 4-х умывальных раковин у 1-ой неисправен кран; из 3-х унитазов у 1-го отсутствует кнопка сливного бачка (п. 2.4.11),

- Не проводится работа по дезинфекции, дезинсекции и дератизации (п. 2.9.5)

- некачественно проводится убора помещений – в комнате № 13, в комнате отдыха – пыль за радиаторами отопительной системы, кожура апельсина ( п. 2.11.2).

2. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного населения» ( ст. 17 ФЗ № 52 « О санитарно- гигиеническом эпидемиологическом благополучии населения»).

- Отсутствуют данные производственного контроля - анализы качества воды используемой для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены( п. 2.1 и 2.10)

-Питание детей осуществляется не в соответствии с утвержденным меню, наименование блюд согласно журнала бракеража готовой продукции не соответствует их наименованиям( п. 2.8 и 8.1.4).

-Не контролируется температура блюд на линии раздачи потребителю (отсутствует термометр) ( п. 5.2).

3. СанПиН 2.1.36684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ( ст. 22 ФЗ № 52« О санитарно- гигиеническом эпидемиологическом благополучии населения»).

- Площадка для накопления ТКО не огорожена с 3-х сторон высотой не менее 1 м, что является нарушением (п. 3). 

В связи с устранением выявленных нарушений в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения 24.05.2021 Управлением Роскомнадзора по Ивановской области ООО Туристическая компания «Веста» выдано Санитарно- эпидемиологическое заключение № 37.ИЦ.02.000.М.00144.05.21, которым удостоверяется, что здание, сооружение, строение, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в Детским оздоровительным лагере «Игнатовский»: 

<

адрес>, 

<

адрес>, соответствует государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам ( том 1 л.д. 123). 

Кроме того ответчиком были устранены все кроме одного выявленные в ходе проверки прокуратурой в марте 2021 года нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем истец отказался от требований в данной части, и производство по делу в части данных требований было прекращено. Однако, нарушение в виде необеспечения руководителем наличия на дверях помещений производственного и складского назначения обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности, а также класса зоны в соответствии с гл. 5, 7, 8 Федерального закона « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устранено не было. 

В материалы дела ответчиком представлен Договор с ООО « Патронус» № 01-РК/2021 от 24.05.2021 на оказание услуг по определению категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности помещений, зданий и наружных установок ДОЛ «Игнатовский» (том 1л.д. 178-182), а также расчет категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности и определению класса пожароопасных и взрывоопасных зон в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 06/2020 РКПпВиПО помещения вентиляционной и котельной ДОЛ « Игнатовский» ( том 1 л.д. 190-211).

Однако наличие на дверях помещений производственного и складского назначенияобозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной безопасности ответчиком на момент рассмотрения дела обеспечено не было. 

Кроме того, 09.04.2021 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Ивановской области проведена проверка детского оздоровительного лагеря «Игнатовский», в ходе которой составлены протоколы проверки работоспособности автоматической системы установки пожарной сигнализации № 44-4-1 от 24.05.2021 и работоспособности системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре № 45-4-1 от 24.05.2021 ( том 1л.д. 87-91).

В ходе испытаний выявлено, что в помещении № 37 второго этажа корпуса № 1 на пожарные извещатели надеты защитные колпаки, через которые отсутствует возможность попадания дыма в камеру извещателя и, соответственно, формирования электрического сигнала на пульты управления, при отсоединении проводов от клеммной части извещателя и при коротком замыкании в помещении столовой не прошел сигнал на прибор управления, при поступлении на ППКП сигнала о срабатывании дымовых пожарных извещателейоповещатели системы СОУЭ овощного, кондитерского, горячего цехов столовой не запустились. В соответствии с протоколом испытаний на работоспособность СОУЭ при поступлении на ППКП сигнала о срабатывании дымовых пожарных извещателейоповещатели системы СОУЭ овощного, кондитерского, горячего цехов столовой не запустились, при отсоединении проводов от клеммной части динамиков корпуса № 1 на приборы управления СОУЭ сигнал на поступил, при отсоединении проводов от клеммной части светового табло «Выход» помещения КПП на приборы управления СОУЭ сигнал не поступил, при отсоединении проводов от клеммной части динамиков помещений столовой на приборы управления СОУЭ сигнал не поступил, при отсоединении проводов от клеммной части светового табло «Выход» помещений столовой на приборы управления СОУЭ сигнал не поступил. 

К работе защиты органов управления от несанкционированного доступа посторонних лиц, автоматическому переключению электропитания с основного источника на резервный и обратно, к передаче сигнала о пожаре на пульт «01» по телекоммуникационному каналу, работоспособности ручных пожарных извещателей замечаний нет ( том 1 л.д. 88, 90).

В силу ч. 2 ст. 61 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения должно обеспечивать достижение одной или нескольких из следующих целей:

- ликвидация пожара в помещении (здании) до возникновения критических значений опасных факторов пожара;

- ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления пределов огнестойкости строительных конструкций;

- ликвидация пожара в помещении (здании) до причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу;

- ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления опасности разрушения технологических установок.

Согласно ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;

2) устройством для контроля работоспособности установки;

3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Согласно ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:

1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей;

2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре;

3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени;

4) включение эвакуационного (аварийного) освещения;

5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов;

6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре;

7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию. 

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта. Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с п. 2 НПБ 104-03 система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) - комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и (или) необходимости и путях эвакуации. Технические средства оповещения - звуковые, речевые, световые и комбинированные пожарные оповещатели, приборы управления ими, а также эвакуационные знаки пожарной безопасности. Автоматическое управление - приведение в действие СОУЭ командным импульсом автоматических установок пожарной сигнализации или пожаротушения.

Согласно п. 3.1 НПБ 104-03 оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из следующих способов или их комбинацией:

- подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей;

- трансляцией текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей;

- трансляцией специально разработанных текстов, направленных на предотвращение паники и других явлений, усложняющих эвакуацию;

- размещением эвакуационных знаков безопасности на путях эвакуации;

- включением эвакуационных знаков безопасности;

- связью пожарного поста-диспетчерской с зонами пожарного оповещения.

Согласно п. 1.1 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания).

Согласно п. 2.5 Указанного Свода Правил система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.

Приказом МЧС России от 31.08.2020 N 628 утвержден свод правил "Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", разработанный в соответствии со статьями 61, 83, 104 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Выявленные путем проведения испытаний замечания к работоспособности системы автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в целях обеспечения пожарной безопасности детского оздоровительного лагеря, подлежат устранению, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры в данной части.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер разрешенных требований, направленных на обеспечение безопасности пребывания детей в ДОЛ «Игнатовский», учитывая положения ст. 206 ГПК РФ, а также принимая во внимание объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым установить срок для устранения нарушений в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Статья 1065 ГК РФ предусматривает возможность запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем (пункт 1), и прекращения производственной деятельности, в результате осуществления которой причинен вред, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом (пункт 2).

Указанные положения ГК РФ выполняют предупредительную функцию и направлены, в частности, на защиту жизни и здоровья граждан, предотвращение возможного причинения вреда имуществу физических и юридических лиц.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

В соответствии с ответом на обращение ОНД и ПРФурмановского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ивановской области от 04.06.2021 имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в ДОЛ « Игнатовский» не содержат явных признаков угрозы причинения вреда жизни и здоровью людям, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ( том 1 л.д.212-213).

Учитывая изложенное мнение специализированного учреждения, характер замечаний, активные действия ответчика по устранениях выявленных нарушений по работе АПС и СОУЭ, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований к удовлетворению требований прокурора о запрете эксплуатации ДОЛ «Игнатовский» до полного устранения нарушений, поскольку из представленных на день рассмотрения дела судом доказательств, не усматривается непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан и оснований к немедленному приостановлению деятельности ООО Туристическая компания «Веста» в ДОЛ «Игнатовский», которое с учетом соотношения допущенных ответчиком нарушений и общественных интересов, не соответствует требованиям статьи 1065 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил

Исковые требования Фурмановской межрайонной прокуратуры Ивановской области к обществу с ограниченной ответственностью Туристическая компания «Веста» об устранении нарушений требований пожарной безопасности в Детском оздоровительном лагере «Игнатовский», удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Туристическая компания «Веста» в срок 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения пожарной безопасности:

- привести систему автоматической установки пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в работоспособное состояние:

- убрать защитные колпаки, надетые на пожарные извещатели помещения № 37 второго этажа корпуса № 1, через которые отсутствует возможность попадания дыма в камеру извещателя и формирования электрического сигнала на пульты управления;

- обеспечить поступление сигнала на прибор управления при отсоединении проводов от клеммной части извещателей и при коротком замыкании в помещении столовой;

-обеспечить исправное состояние оповещателей системы СОУЭ овощного, кондитерского, горячего цехов столовой;

-обеспечить автоматический контроль целостности линий связи с внешними устройствами (пожарными извещателями и другими техническими средствами), световую и звуковую сигнализацию о возникшей неисправности при отсоединении проводов от клеммной части динамиков корпуса № 1, светового табло «Выход» помещения КПП, динамиков помещений и светового табло «Выход» помещений столовой;

-обеспечить надлежащий уровень звука звуковых сигналов СОУЭ в здании столовой (зал, кабинет, коридор у запасного выхода), корпусе № 1 (коридор, комнаты № 8, № 20 и № 25 2 этажа), медицинском кабинете (помещения изолятора №1);

-по котельной:

-обеспечить наличие на дверях помещений производственного и складского назначения обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В оставшейся части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2021.

Судья: подпись Н.А. Борисова 

КОПИЯ ВЕРНА. Судья:

Секретарь: