№21-693/2023

УИД 38RS0032-01-2023-002514-14

решение

г. Иркутск 21 сентября 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства здравоохранения Иркутской области Сидоровой М.В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1 от 7 апреля 2023 г. Номер изъят-АП и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - министерства здравоохранения Иркутской области,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1 от 7 апреля 2023 г. Номер изъят-АП юридическое лицо - министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2023 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник министерства здравоохранения Иркутской области Сидорова М.В., не соглашаясь с вынесенными по делу актами, просит об их отмене, как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу. В обоснование доводов указывает о том, что закупка лекарственных препаратов (медицинских изделий), необходимых для граждан производится министерством в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлен определенный порядок, требующих длительных временных затрат. Указывает о том, что правоотношения по лекарственному обеспечению носят длительный характер с периодическим обеспечение, вплоть до отмены лекарственных препаратов (медицинских изделий) лечащим врачом, то есть, возможно, пожизненно, в связи с чем полагает необоснованным требование незамедлительного полного исполнения решения суда. Выражает несогласие с оценкой судьи районного суда представленного министерством документа «Отпуск по пациенту» ФИО4 лекарственных препаратов. Указывает, что акт совершения исполнительских действий не может свидетельствовать о неисполнении решения суда; об отсутствии в постановлении должностного лица оценки пояснений министерства, направленных в адрес должностного лица в день вынесения постановления. Также указывает об отсутствии в действиях министерства состава административного правонарушения, поскольку юридическим лицом добровольно исполнялись все обязательства, злостности в неисполнении решения Кировского районного суда г. Иркутска не имеется.

Одновременно с жалобой представлена копия отпуска по пациенту, которая исследована в судебном заседании и приобщена к материалам дела.

Законный представитель министерства здравоохранения Иркутской области ФИО2, защитник Сидорова М.В. надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки не сообщили. Учитывая, содержащееся в поданной в Иркутский областной суд жалобе ходатайство о ее рассмотрении в отсутствие представителя министерства, а также того, что при подготовки жалобы к рассмотрению участие вышеуказанных лиц обязательным не признано, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Номер изъят-АП, исполнительное производство Номер изъят-ИП, судебный материал по жалобе Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, исследовав дополнительно представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует и судьей районного суда установлено, что министерство здравоохранения Иркутской области, являясь должником по исполнительному производству Номер изъят-ИП, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от Дата изъята , в срок, установленный судебным приставом-исполнителем Дата изъята - до Дата изъята , не исполнило содержащегося в исполнительном листе серии ФС Номер изъят, выданном на основании решения Кировского районного суда г. Иркутска от Дата изъята по гражданскому делу Номер изъят, требований неимущественного характера, а именно: не обеспечило ФИО4 по жизненным показаниям лекарственными препаратами (данные изъяты) в соответствии с рекомендациями врачей, в необходимом количестве до отмены к применению данного препарата.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении Номер изъят-АП от Дата изъята , из которого следует, что министерством не исполнено содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д.23-24); исполнительным листом серии ФС Номер изъят, выданным Кировским районным судом г. Иркутска Дата изъята , из которого следует, что министерство здравоохранения Иркутской области обязано обеспечить ФИО4 лекарственными препаратами (данные изъяты) (л.д.1); постановлением о возбуждении исполнительного производства от Дата изъята , полученным министерством Дата изъята , из которого следует, что в отношении министерства здравоохранения Иркутской области возбуждено исполнительное производство (л.д.14); постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от Дата изъята , полученным министерством Дата изъята (л.д.15); постановлением о назначении нового срока исполнения от Дата изъята , которым министерству установлен новый срок исполнения до Дата изъята (л.д.20); актом о совершении исполнительных действия от Дата изъята , из которого следует о неисполнении решения суда (л.д.22), решением Кировского районного суда г. Иркутска от Дата изъята , вступившим в законную силу Дата изъята , а также апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от Дата изъята , которым установлен режим дозирования: (данные изъяты) Заключение комиссии: (данные изъяты) назначены ФИО4 по жизненным показаниям длительно на постоянной основе. В отсутствие лечения вышеуказанными препаратами жизнеугрожающее состояние больной может развиться в короткие сроки. (л.д. 2-10,11-13) и другими доказательствами.

Вышеперечисленным доказательствам и иным, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия министерства здравоохранения Иркутской области квалифицированы по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Доводы жалобы об отсутствии вины министерства здравоохранения Иркутской области, отсутствии состава административного правонарушения, являются несостоятельными, опровергаются вышеперечисленными доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ представленных в материалы данного дела об административном правонарушении доказательств позволяет прийти к выводу о том, что министерство здравоохранения Иркутской области имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя о длительном характере правоотношения по лекарственному обеспечению ФИО4 и необоснованности в связи с этим указания в решении суда о его немедленном исполнении, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемых актов и прекращения производства по данному делу об административном правонарушении, поскольку данные, указывающие на то, что министерством здравоохранения Иркутской области приняты исчерпывающие и своевременные меры, которые реально обеспечили выполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела отсутствуют.

Доводы стороны защиты об отсутствии в действиях министерства состава административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку не свидетельствуют о принятии министерством исчерпывающих мер к своевременному и бесперебойному обеспечению ФИО4 необходимыми лекарственными препаратами в количестве, соответствующем установленному режиму дозировки, в том числе до истечении установленного судебным приставом-исполнителем срока – до Дата изъята 

Представленный стороной защиты «Отпуск по пациенту» ФИО4 также не свидетельствует о принятии министерством своевременных и исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа, поскольку из указанного документа не следует, что до установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения ФИО4 была обеспечена необходимыми лекарственными препаратами до Дата изъята Сведения об обеспечении ФИО4 соответствующими лекарственными препаратами в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, в указанном документе отсутствуют.

Таким образом, указанное не свидетельствует о своевременном, бесперебойном, систематическом и полном обеспечении ФИО4 лекарственными препаратами в соответствии с решением суда, подлежащего неукоснительному выполнению.

Несвоевременное и не в полном объеме обеспечение ФИО4 необходимым лекарственными препаратами свидетельствует не только о не исполнение выданного на основании судебного акта исполнительного документа без уважительных причин, но и нарушении гарантированного ей Конституцией Российской Федерации права на жизнь и здоровье.

Доводы автора жалобы о том, что закупка лекарственных препаратов (медицинских изделий), необходимых для граждан производится министерством в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлен определенный порядок, требующих длительных временных затрат, не могут служить основанием для отмены вынесенных по делу актов, поскольку сведения мерах, о предпринимаемых министерством в целях исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, стороной защиты не представлено.

Данные, свидетельствующие о том, что министерство здравоохранения Иркутской области обращалось с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, отсутствуют.

Вопреки доводам автора жалобы, акт о совершения исполнительских действий, в котором зафиксирован факт неисполнения министерством в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до Дата изъята решения суда, обоснованно признан допустимым и достоверным доказательством неисполнения возложенной на министерство обязанности, поскольку достоверных доказательств, свидетельствующих о своевременном и полном исполнении решения суда стороной защиты не представлено и материалы дела не содержат. 

Доводы жалобы об отсутствии в постановлении должностного лица оценки пояснений министерства, направленных в адрес должностного лица в день вынесения постановления – Дата изъята не могут быть признаны обоснованными, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом указанные пояснения получили соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами должностного лица не имеется.

Таким образом, доводы стороны защиты и представленные министерством доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, не свидетельствуют о принятии министерством здравоохранения Иркутской области полных и исчерпывающих конкретных мер направленных на исполнение возложенных на него решением суда обязанностей по обеспечению ФИО4 необходимым лекарственным препаратом, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, которое вступило в законную силу и подлежит обязательному исполнению.

Вопреки указаниям заявителя при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья районного суда исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированному и обоснованному выводу о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, поскольку материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, подтверждающую неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, бездействие министерства здравоохранения Иркутской области образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, не опровергают наличие в действиях министерства здравоохранения Иркутской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.

Постановление о привлечении министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Истечение на момент рассмотрения настоящей жалобы срока давности привлечения министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности, вопреки доводам автора жалобы, правовым основанием для отмены не является.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, оснований для признания совершенного министерством здравоохранения Иркутской области правонарушения малозначительным и освобождения министерства от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа, назначено министерству здравоохранения Иркутской области должностным лицом с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Принимая во внимание изложенное, постановление должностного лица от 7 апреля 2023 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2023 г. в отношении министерства здравоохранения Иркутской области являются законными и обоснованными.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО1 от 7 апреля 2023 г. Номер изъят-АП и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 19 июля 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - министерства здравоохранения Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника Сидоровой М.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова