Судья Чернова Е.В. дело № 21-754/2025

РЕШЕНИЕ

г. Самара 4 сентября 2025 года

Судья Самарского областного суда Горьков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием защитника Якубовской Н.В., действующего на основании доверенности в интересах Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» (далее по тексту НО «ФКР»), жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 5.06.2025 об отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района № от 17.03.2025, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении НО «ФКР», 

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района ФИО1 № от 17.03.2025 НО «ФКР» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Самары от 5.06.2025 вышеуказанное постановление отменено с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи как незаконного. 

Будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, заявитель и законный представитель НО «ФКР» не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав возражения защитника Якубовской Н.В., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 26.02.2025, решением Ленинского районного суда г. Самара от 21.02.2023, вступившим в законную силу 4.04.2023, на НО «ФКР» возложена обязанность организовать и обеспечить проведение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

2.11.2023 на основании исполнительного листа ФС № от 4.04.2023, выданного Ленинским районным судом г. Самары, судебным приставом исполнителем ОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении НО «ФКР» и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе (л.д. 5).

В связи с неисполнением НО «ФКР» в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 24.11.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера (л.д. 36), а также неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа: до 6.12.2023 (л.д. 7), до 21.06.2024 (л.д. 10), до 28.11.2024 (л.д. 12), до 25.02.2025 (л.д. 14).

По состоянию на 26.02.2025 требования судебного пристава-исполнителя должником не исполнены (л.д. 16).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения обжалуемого постановления о признании НО «ФКР» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая жалобу защитника НО «ФКР» на вышеуказанное постановление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении НО «ФКР» содержит существенные недостатки, поскольку событие инкриминируемого административного правонарушения в нем должным образом не описано. 

Оснований не согласиться с указанным выводом суда не имеется по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения. 

Событие административного правонарушения представляет собой конкретное действие (бездействие), за совершение которого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Между тем, в составленном по делу протоколе об административном правонарушении №-АП от 26.02.2025 отсутствуют данные о том, что ранее НО «ФКР» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном листе ФС № от 4.04.2023, выданном на основании решения Ленинского районного суда г. Самара от 21.02.2023, и ему за указанное правонарушение назначалось административное наказание в виде административного штрафа. 

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении не приведены данные, характеризующие событие совершенного административного правонарушения, являющиеся непреложным условием для квалификации действий юридического лица по 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В связи с тем, что объективная сторона совершенного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не раскрыта, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии существенного недостатка протокола, который не мог быть восполнен при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 отсутствие в протоколе об административном правонарушении данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным недостатком протокола. 

Восполнение недостатков протокола при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении по существу, частью 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции и подлежащей применению в рассматриваемом случае, признавалось недопустимым. 

Изменения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральным законом № 300-ФЗ от 31.07.2025, позволяющие по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, их составившим, не улучшают положение юридического лица, привлеченного к административной ответственности, а потому в силу статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат применению. 

Обоснованность и правильность выводов, приведенных в решении суда, сомнений не вызывает. Выводы, послужившие основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, соответствуют материалам дела и нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как закреплено в части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Выполнение установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу при непосредственном исследовании лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, всех представленных в дело доказательств.

Поскольку существо административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не изложено, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что обжалуемое постановление должностного лица от 17.03.2025 является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. 

Довод жалобы начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района ФИО1 о том, что должником длительный период времени не исполняется обязанность, указанная в исполнительном документе, не может служить основанием к отмене оспариваемого решения суда. 

Установленный статьёй 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административные наказания. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену либо изменение принятого судом решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Самары от 5.06.2025 об отмене постановления начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ленинского района № от 17.03.2025, вынесенного в отношении НО «ФКР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья п/п Д.В. Горьков

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________________

помощник судьи Зайцев Д.А._______________

«_______»___________________________ 2025 г.