Дело № 2-426/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 04 мая 2017 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Яковлевой Л.М., 

при секретаре Ураевой Е.В., 

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Кокурина Я.Н., 

ответчика - администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО3, действующей по доверенности от 12.01.2017 г., сроком действия один год,

ответчика - администрации Ачадовского сельского поселения Зубово- Полянского муниципального района Республики Мордовия, его представителя – и.о. Главы сельского поселения ФИО4, действующей на основании Устава Ачадовского сельского поселения,

ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в интересах муниципального образования – Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и неопределенного круга лиц, к администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, ФИО5 об установлении факта наличия возникшего конфликта интересов или возможности его возникновения в действиях муниципального служащего – главного бухгалтера администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района ФИО5, 

установил:

Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах муниципального образования - Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, ФИО5 об установлении факта наличия возникшего конфликта интересов или возможности его возникновения в действиях муниципального служащего –главного бухгалтера администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО5, указав, что по результатам проведенной прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе в Ачадовском сельском поселении Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения требований закона.

Пунктом 5 части первой статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25-ФЗ) в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой, предусмотрено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу. 

Проверкой установлено, что главой администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района ФИО1 принята на работу на должность бухгалтера в вышеуказанную администрацию дочь ФИО5 Согласно должностной инструкции главного бухгалтера Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района, главный бухгалтер является муниципальным служащим подчиненным и подотчетным непосредственно главе администрации. 

Таким образом, ФИО5 и ФИО1 длительное время замещали должности соответственно бухгалтера и главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района в нарушение ограничения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ. 

Изложенное повлекло в последующем неправомерное расходование бюджетных средств указанными должностными лицами и привело к возникновению конфликта интересов. 

Так, согласно должностной инструкции главного бухгалтера Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района, в обязанности ФИО5 входит, в том числе, осуществление организации бухгалтерского учета, хозяйственно-финансовой деятельности и контроль за использованием финансовых ресурсов; начисление и выплата заработной платы работникам администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района; обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов; принятие мер по предупреждению незаконного расходования денежных средств, нарушений финансового законодательства и т.д. 

Пользуясь тем, что главой администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района является ее мать, ФИО5 01.06.2015 г., т.е. в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному медицинскому страхованию, обратилась к ней с заявлением о предоставлении очередного отпуска за 2014-2015 гг.. 

ФИО1, в нарушение ст. 260 Трудового кодекса Российской Федерации, издано распоряжение № 6а от 01.06.2015 г. о предоставлении ФИО5 данного отпуска. В этой связи, СО ОМВД РФ по ЗубовоПолянскому муниципальному району в отношении ФИО1 возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК РФ. 

При этом ФИО5 в силу образования и занимаемой должности главного бухгалтера не могла не знать о неправомерности предоставления ей отпуска за 2014-2015 г.г. и соответствующих выплат, поскольку она уже находилась в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному медицинскому страхованию.

В соответствии ст. 14.1 Закона № 25-ФЗ, ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ) муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомлять о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. 

Вопреки установленным обязанностям, ФИО5 не отказалась от получения ненадлежащей выгоды и не приняла мер по пресечению незаконных действий ФИО1, а на основании вышеуказанного распоряжения № 6а от 01.06.2015 г. подписанного ее матерью, используя свое должностное положение, самостоятельно рассчитала, начислила и выплатила себе денежные средства в общей сумме 20975,30 рублей, что противоречит вышеуказанным требованиям закона и явно свидетельствует о наличии конфликта интересов. 

Изложенное указывает на совершение ФИО5 проступка, вызывающего сомнение в добросовестном исполнении ею своих должностных обязанностей, что негативно сказывается на уровне доверия общественности к работе органов местного самоуправления в целом и подрывает их авторитет. 

В соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 1, 2 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ, ч. 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, непринятие муниципальным служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает, является основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия. 

Таким образом, непринятие ФИО5 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. 

При этом указанное взыскание применяется представителем нанимателя (работодателем) муниципального служащего (ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ), которым в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), является глава администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района. 

По данному факту прокуратурой района в адрес и.о. главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района внесено представление от 08.02.2017 № 86-4-2017/157, по результатам рассмотрения которого ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. 

Игнорирование и.о. главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района, Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Зубово-Полянского муниципального района и урегулированию конфликта интересов своих обязанностей по исполнению требований антикоррупционного законодательства компрометирует органы местного самоуправления, поскольку лицо, допустившее правонарушения коррупционной направленности, избежало предусмотренной законом ответственности, что противоречит принципам противодействия коррупции: законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, приоритетности применения мер по предупреждению коррупции.

Прокурор, реализуя предоставленные статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия, обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования - Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района об установлении факта наличия возникшего конфликта интересов и возможности его возникновения в действиях муниципального служащего ФИО5. Данные действия являются правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. ФИО5, допустила грубые нарушения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе. Администрация Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района не приняла мер по увольнению муниципального служащего в связи с утратой доверия, что не отвечает интересам муниципального образования и неопределенного круга лиц, проживающих на территории поседения.

Таким образом, единственным способом защиты прав муниципального образования является обращение в суд именно прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просит: установить факт наличия конфликта интересов либо возможности его возникновения в действиях главного бухгалтера администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия ФИО5; отменить распоряжение и.о. главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 20.02.2017 № 4 о привлечении ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде замечания; обязать администрацию Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия принять меры по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе, предусмотренных ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 1,2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и расторгнуть трудовой договор с ФИО5 в связи с утратой доверия.

В судебном заседании помощник прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Кокурин Я.Н. уточнил исковые требования и просил установить факт наличия конфликта интересов либо возможности его возникновения в действиях главного бухгалтера администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия ФИО5 в период замещения должностей муниципальной службы ФИО5 и ФИО1 соответственно главного бухгалтера (бухгалтера) и главы администрации Ачадовского сельского поселения, то есть с 1 сентября 2007 года по 30 декабря 2016 года. В остальной части требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков - администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия – и.о. Главы администрации сельского поселения ФИО4, администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 исковые требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия не признали, считают достаточной привлечение ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде замечания, который применен в отношении неё в порядке статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Ответчик ФИО5 исковые требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия также не признала, считает, что она заблуждалась в части возникновения конфликта интересов, все произошло из-за незнания ею закона. В бухгалтерии она работала одна.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Закона № 25-ФЗ под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Статьей 3 Закона № 25-ФЗ установлено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Таким образом, исходя из указанных норм в их системном толковании со статьей 130 Конституции Российской Федерации, статье 10 Закона № 273-ФЗ, суд приходит к выводу, что муниципальная служба носит публичный характер, нарушения, допущенные муниципальным служащим либо иными лицами и органами в связи с прохождением муниципальной службы затрагивают интересы неограниченного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, поскольку создают угрозу нарушения прав и законных интересов указанных субъектом, в связи с чем прокурор вправе подавать в суд исковые заявления, направленные на противодействие коррупции в сфере муниципальной службы.

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождении от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер в предотвращении и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Понятие «конфликта интересов» применительно к государственной муниципальной службе определено в статье 10 названного Федерального закона № 273-ФЗ, под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. 

В развитие указанных положений частями 1 - 5 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Устанавливая ответственность лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, федеральный законодатель тем самым допустил возможность применения по аналогии к возникающим с их участием правоотношениям понятия «конфликта интересов» и «личной заинтересованности» и содержащихся признаков, установленных статьей 10 Закона № 273-ФЗ, а также порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Иное истолкование закона могло бы привести к неоправданному освобождению лиц, замещающих государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, от предусмотренной Законом № 273-ФЗ ответственности.

Указанный вывод, очевидно, следует и из положений пункта 1 статьи 7 Закона № 273-ФЗ, в силу которой к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отнесено проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Более того, обязанность соблюдения требований, установлена Законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами, предусмотрена частью 9.1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ, статей 13 - 15 Закона № 25-ФЗ.

Приведенное законодательное регулирование в области противодействия коррупции в его системной взаимосвязи применительно к лицам, замещающим муниципальную должность, направлено не только на исключение ситуаций, когда личная заинтересованность такого лица влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, или становится для него приоритетной по отношению к выполнению государственной функции, что может служить следствием нарушений прав и законных интересов граждан, организаций общества или государства, но в равной степени налагает на это лицо обязанность принимать все возможные меры к исключению аналогичных ситуаций в деятельности лиц, им подчиненных.

Частью 4 статьи 11 Законом № 273-ФЗ установлено, что предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Таким образом, законом предусмотрена возможность выбора правоприменителем вариантов урегулирования конфликта интересов, при этом выбранный вариант должен отвечать признаку достаточности, то есть принятые меры должны гарантировать невозможность возникновения аналогичного конфликта интересов в будущем.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 14.1 Закона № 25-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ст. 10 Закона № 273-ФЗ).

На основании статьи 12 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу частей 2.1, 2.3 статьи 14.1 Закона № 25-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно статье 27 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Согласно части 1, 2 статьи 27.1 Закона № 25-ФЗ за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статье 27 Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в том числе, в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В силу статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Судом установлено, что на основании трудового договора с муниципальным служащим от 01 сентября 2007 г. (с изменениями внесенными распоряжением главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района ФИО1 от 14 ноября 2012 г. № 29а) ФИО5 поступила на муниципальную службу в администрацию Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия с назначением на муниципальную должность бухгалтера, с 14 ноября 2012 года – главного бухгалтера на неопределенный срок.

Главой администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района ФИО1 принята на работу на должность бухгалтера в вышеуказанную администрацию дочь ФИО5. Согласно должностной инструкции главного бухгалтера Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района, главный бухгалтер является муниципальным служащим подчиненным и подотчетным непосредственно главе администрации.

Факт родственных отношений ФИО5 и Главой администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района ФИО1 подтверждается записью акта о рождении № от __.__.____ и записью акта о заключении брака № от __.__.____.

Таким образом, ФИО5 и ФИО1 длительное время замещали должности соответственно бухгалтера и главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района в нарушение ограничения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 25-ФЗ. 

Изложенное повлекло в последующем неправомерное расходование бюджетных средств указанными должностными лицами и привело к возникновению конфликта интересов. 

Так, согласно должностной инструкции главного бухгалтера Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района, в обязанности ФИО5 входит, в том числе, осуществление организации бухгалтерского учета, хозяйственно-финансовой деятельности и контроль за использованием финансовых ресурсов; начисление и выплата заработной платы работникам администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района; обеспечение законности, своевременности и правильности оформления документов; принятие мер по предупреждению незаконного расходования денежных средств, нарушений финансового законодательства и т.д.. 

Пользуясь тем, что главой администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района является её мать, ФИО5 01.06.2015 г., т.е. в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному медицинскому страхованию, обратилась к ней с заявлением о предоставлении очередного отпуска за 2014-2015 гг.. 

ФИО1, в нарушение ст. 260 Трудового кодекса Российской Федерации, издано распоряжение № 6а от 01.06.2015 г. о предоставлении ФИО5 данного отпуска. В этой связи, СО ОМВД РФ по ЗубовоПолянскому муниципальному району в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Указанное подтверждается объяснениями ФИО5 и ФИО1, данных ими, 28.11.2016 г. и 29.11.2016 г. соответственно, в рамках расследования уголовного дела в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Приговором Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 19 апреля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ. Решением Совета депутатов Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2016 года № 1 досрочно прекращены полномочия главы Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 по собственному желанию, в связи с болезнью, с 30.12.2016 года.

ФИО5 в силу образования и занимаемой должности главного бухгалтера не могла не знать о неправомерности предоставления ей отпуска за 2014-2015 г.г. и соответствующих выплат, поскольку она уже находилась в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному медицинскому страхованию.

Вопреки установленным обязанностям, ФИО5 не отказалась от получения ненадлежащей выгоды и не приняла мер по пресечению незаконных действий ФИО1, а на основании вышеуказанного распоряжения № 6а от 01.06.2015 г. подписанного её матерью, используя свое должностное положение, самостоятельно рассчитала, начислила и выплатила себе денежные средства в общей сумме 20975,30 рублей, что противоречит вышеуказанным требованиям закона и явно свидетельствует о наличии конфликта интересов. 

Изложенное указывает на совершение ФИО5 проступка, вызывающего сомнение в добросовестном исполнении ею своих должностных обязанностей, что негативно сказывается на уровне доверия общественности к работе органов местного самоуправления в целом и подрывает их авторитет. 

В соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 1, 2 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ, ч. 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, непринятие муниципальным служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он выступает, является основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия. 

Таким образом, непринятие ФИО5 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы. 

При этом указанное взыскание применяется представителем нанимателя (работодателем) муниципального служащего (ч. 3 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ), которым в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является глава администрации Ачадовского сельского поселения ЗубовоПолянского муниципального района. 

По данному факту прокурором Зубово-Полянского района в адрес и.о. главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района внесено представление от 08.02.2017 № 86-4-2017/157, в котором требовал безотлагательно принять действенные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих и рассмотреть вопрос об увольнении ФИО5 в связи с утратой доверия.

По результатам рассмотрения поступившего представления прокурора Зубово-Полянского района на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Зубово-Полянского муниципального района от 17 февраля 2017 г., распоряжением и.о. главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района ФИО5 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания. 

Игнорирование и.о. главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района, Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Зубово-Полянского муниципального района и урегулированию конфликта интересов своих обязанностей по исполнению требований антикоррупционного законодательства компрометирует органы местного самоуправления, поскольку лицо, допустившее правонарушения коррупционной направленности, избежало предусмотренной законом ответственности, что противоречит принципам противодействия коррупции: законности, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, приоритетности применения мер по предупреждению коррупции.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает, что ФИО5, являясь муниципальным служащим – главным бухгалтером администрации Ачадовского сельского поселения, имела конфликт интересов и личную заинтересованность в вопросе расчета и начисления денежных средств вопреки требованиям закона, не выполнила предусмотренные статьёй 14.1 Закона № 25-ФЗ, статей 10, 11 Закона № 273-ФЗ обязанности по письменному уведомлению непосредственного руководителя, работодателя (представителя нанимателя), а также Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Зубово-Полянского муниципального района о личной заинтересованности и конфликте интересов, не предприняла мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Судом установлено, что в результате имеющегося конфликта интересов ФИО5, используя свое должностное положение, способствовала получению имущественных выгод для себя, а именно, самостоятельно рассчитала, начислила и выплатила себе денежные средства в общей сумме 20975,30 рублей, что противоречит вышеуказанным требованиям федерального закона и явно свидетельствует о наличии конфликта интересов.

Своевременно меры по предотвращению или урегулированию имеющегося конфликта интересов, путем письменного уведомления главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 предприняты не были.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО5, длительное время, в добровольном порядке, вплоть до 30 декабря 2016 г. не предпринимала мер для урегулирования конфликта интересов, не сообщая о его наличии работодателю, не устраняясь от деятельности, связанной с организацией работы бухгалтерии Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, что в соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Закона № 25-ФЗ является основанием для увольнения муниципального служащего с муниципальной службы.

Согласно части 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» увольнение в этом случае проводится в связи с утратой доверия.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований об отмене распоряжения и.о. главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия от 20.02.2017 г. № 4 о привлечении ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде замечания и возложении обязанности администрацию Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия принять меры по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе, предусмотренных ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 1, 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и расторгнуть трудовой договор с ФИО5 в связи с утратой доверия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия удовлетворить.

Установить факт наличия конфликта интересов либо возможности его возникновения в действиях главного бухгалтера администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия ФИО5 в период с 01.09.2007 года по 30.12.2016 года.

Отменить распоряжение и.о. главы администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия ФИО4 от 20.02.2017 № 4 о привлечении ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде замечания. 

Обязать администрацию Ачадовского сельского поселения ЗубовоПолянского района Республики Мордовия принять меры по исполнению требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе, предусмотренных ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 1, 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и расторгнуть трудовой договор с ФИО5 в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Л.М. Яковлева