Судья Афанасова Е.К. дело № 7-955/2025

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 11 декабря 2025 года

Судья Ставропольского краевого суда Косолапова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю № *** от 09 апреля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 20 мая 2025 года, вынесенные в отношении заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю ФИО2 № *** от 09 апреля 2025 года заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 20 мая 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 24 июля 2025 года постановление № *** от 09 апреля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 20 мая 2025 года оставлены без изменения.

Постановлением судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2025 года решение судьи Ставропольского краевого суда от 24 июля 2025 года отменено, дело направлено в Ставропольский краевой суд на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление и решение вынесены по не полностью выясненным обстоятельствам и с нарушением административного законодательства. Им были приняты исчерпывающие меры по исполнению представления.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Манвелян А.Х. не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, что подтверждается телефонограммами.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1, статьей 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 и его защитник Манвелян А.Х.

Представитель Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, оригинал административного материала, заверенная копия которого приобщена к материалам дела в ходе рассмотрения дела в краевом суде, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Подпунктом «а» пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1092, определено, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, установленные пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.

Основанием для привлечения заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица выводы о невыполнении министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в установленный срок пункта 6 представления Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю от 08 октября 2024 года № ***.

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края проведена плановая выездная проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в действиях (бездействии) юридического лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095 Управлением Федерального казначейства по Ставропольскому краю выдано представление от 08 октября 2024 года № *** министерству жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

В пункте 6 данного представления указано, что в нарушение подпункта 2 пункта 10.5 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, пунктов 3.1.1, 3.1.2 Соглашения о реализации проекта от 24 октября 2022 года № ***, министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края должным образом не осуществлен контроль за соблюдением ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» абзацев 2, 3 пункта 9 Правил предоставления Публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, пункта 2 приложения 4 Методики по подготовке заявок на предоставление государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, в части заключения договоров аренды земельных участков от 22 апреля 2022 года № ***, от 16 сентября 2021 года № *** на срок менее займа (сроки аренды земельных участков – с 22 марта 2020 года по 22 марта 2032 года, с 29 ноября 2021 года на 10 лет, при этом одновременно предоставление целевого заемного финансирования заемщиком по договору займа от 31 октября 2022 года № *** на срок до 25 лет), в вышеуказанных договорах аренды не указано на возможность осуществления строительства, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, а также данные договоры аренды не трансформированы в концессионные соглашения в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» либо в иное основание владения и пользования объектами инфраструктуры, включенными в проект.

Указанное представление содержало требование по пунктам 1 – 7 представления – устранить причины и условия совершения нарушений в срок до 23 декабря 2024 года. Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо было представить в Управление не позднее 23 декабря 2024 года.

Между тем, в установленный в представлении срок, то есть не позднее 23 декабря 2024 года министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края не представлена информация с приложением копий документов, подтверждающая устранение причин и условий совершения нарушения, указанного в пункте 6 представления, выражающегося в неосуществлении контроля за ГУП СК «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс».

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении в полном объеме законно выданного органом финансового контроля предписания, послужили основанием для привлечения заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Учитывая диспозицию части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного финансового контроля.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного представления, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, представление следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении представление органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие представления, подлежат административной ответственности.

Требования к содержанию представления органа государственного (муниципального) финансового контроля предусмотрены частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что критерием законности предписания как одного из видов ненормативных правовых актов является, в частности, его исполнимость. Соответственно, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Представление от 08 октября 2024 года № *** вынесено уполномоченным на то должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, основано на установленных обстоятельствах и соответствует нормативным правовым актам в сфере бюджетных правоотношений, в нем сформулированы действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное представление не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в действиях заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Губернатора Ставропольского края от 06 сентября 2024 года № *** ФИО1 назначен на должность заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края с 26 сентября 2024 года по 25 сентября 2025 года.

Приказом министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 11 октября 2024 года № *** заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 назначен ответственным лицом за исполнение представления (л.д. 88).

Доводы жалобы о том, что представление в части устранения причин и условий совершения выявленных нарушений было исполнено в установленный срок, обоснованно не были приняты должностным лицом и судьей во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих данный факт, в установленный срок представлено не было. Необходимость представления информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение в срок до 23 декабря 2024 года, была отражена в самом представлении.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует установленным обстоятельствам дела, нормам названного Кодекса и подлежащему применению законодательству.

Заместителем министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 не представлено достаточных, надлежащих и допустимых доказательств, подтверждающих, что в силу объективных причин не имел реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, предпринял все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Вопрос о наличии вины заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения исследован с учетом имеющихся доказательств и критериев их относимости, допустимости и достоверности.

В ходе рассмотрения дела нарушений норм процессуального права не допущено, лицам, участвующим в деле, созданы необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Доказательства, на основании которых установлены фактические обстоятельства дела, получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы поданной в Ставропольский краевой суд жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении актов не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица состава вмененного административного правонарушения и о наличии существенных нарушений процессуальных требований.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю № *** от 09 апреля 2025 года и решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 20 мая 2025 года, вынесенные в отношении заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда А.С. Косолапова