№ 2а-245/2025

УИД 30RS0014-01-2025-000201-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Астраханская область, г. Харабали 17 марта 2025 года

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мендалиева Т.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ажахметовой К.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранения недостатков,

установил:

Прокурор Харабалинского района Астраханской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранения недостатков, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены следующие нарушения: на 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см; на 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см; на 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см; на 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см; на пересечении 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см; 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см.

Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают опасность для жизни и здоровья граждан.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в с. Селитренное; обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков по ул. Кирова, ул. Комсомольская в с. Селитренное Харабалинского района Астраханской области в соответствие с требованиями государственного стандарта.

В судебном заседании прокурор Харабалинского района Астраханской области Кравцов А.В. административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района» ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, обратился с ходатайством о проведении судебного заседания в отсутствие представителя администрации, указав, что администрацией заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, направила ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя администрации, не возражает против удовлетворения исковых требований. 

Суд, на основании ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав прокурора Кравцова А.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. А также в силу п.5 4.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-Ф3 к полномочиям администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Соглашением между администрацией муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» и администрацией муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» переданы полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения в границах поселения. 

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» перечисляет администрации муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» финансовые средства в размере 1840000,00 рублей в виде иных межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и Допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадью 0,06 кв. метров (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Таблица 5.3).

Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области».

В ходе проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были выявлены следующие нарушения: на 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см; на 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см; на 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см; на 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см; на пересечении 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см; на 

<

адрес> наличие выбоины длиной № см, шириной № см, глубиной № см.

Таким образом, администрация муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог на территории муниципального образования, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения 

<

адрес>, и соответственно является надлежащим ответчиком по данному административному делу.

Бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования, незаконным и обязательстве устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает правильным установить администрации муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» срок для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог – три месяца со дня вступления решения в законную силу, поскольку из отзыва на административное исковое заявление следует, что между администрацией муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» и ООО «Строй Ка» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных дорожных сооружений на них в городе 

<

адрес>, ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог будет проведен при установлении благоприятных погодных условий, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Харабалинского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия, обязании устранения недостатков - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Селитренский сельсовет Харабалинского муниципального района Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков по 

<

адрес> в соответствие с требованиями государственного стандарта. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Мендалиев Т.М.