Дело № 3а-441/2018

66OS0000-01-2018-000432-23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 

28 декабря 2018 года

Свердловский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Гылкэ Д.И.,

при секретаре Заболотских А.А.,

с участием прокурора Васильевой М.А., 

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Екатеринбургской городской Думы ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 о признании не действующими в части Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года № 22/83,

установил:

решением Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года № 22/83 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», которые были опубликованы в официальном издании Екатеринбургской городской Думы «Вестник Екатеринбургской городской Думы» № 347 от 29 июня 2018 года (далее – Правила землепользования и застройки, Решение) (т.1, л.д. 70-235).

В состав Правил землепользования и застройки входит карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург», фрагментом № 31 которой земельный участок с кадастровым номером 66:41:0309078:7 отнесен к территориальной зоне городских лесов (ЗГЛ).

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, являясь арендатором указанного выше земельного участка, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части установления фрагментом № 31 карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург» в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309078:7, расположенного по адресу: 

<

...> территориальной зоны: зона городских лесов (ЗГЛ).

Полагает, что в оспариваемой части Правила землепользования и застройки противоречат статьям 34, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как приняты без учета функционального зонирования и фактического использования земельного участка, и нарушают права административного истца по использованию земельного участка в соответствии с договором аренды, а именно: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Относительно заявленных административным истцом требований представителями административного ответчика Екатеринбургской городской Думы и заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга поданы письменные возражения, содержащие доводы о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Екатеринбургской городской Думой в пределах предоставленных полномочий, введен в действие и опубликован в установленном порядке, нормам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, прав административного истца не нарушает.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика Екатеринбургской городской Думы ФИО2, ФИО3, заинтересованного лица Администрации города Екатеринбурга ФИО4, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, просили в удовлетворении требований отказать. 

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Васильевой М.А., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Законом Свердловской области от 12 октября 2004 года № 95-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования город Екатеринбург и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Екатеринбург наделено статусом городского округа.

В силу пунктов 1, 3 статьи 25 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30 июня 2005 года № 8/1 (далее – Устав), городская Дума, состоящая из 36 депутатов, является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Нормативные правовые акты Думой городского округа принимаются в форме решений (подпункт 2 пункта 1 статьи 49 Устава).

Из положений статей 3, 22 Регламента Екатеринбургской городской Думы, утвержденного постановление Екатеринбургской городской Думы от 12 июля 1996 года № 1, следует, что основной организационной формой работы Думы являются ее заседания, на которых принимаются все акты Думы, решаются вопросы, отнесенные к ее ведению. Решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено федеральным законодательством, Уставом.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в подлежащей применению редакции), она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких обсуждений или слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах таких обсуждений или слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1-3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Принятию Екатеринбургской городской Думой оспариваемого нормативного правового акта предшествовали следующие процедуры.

11 января 2018 года Администрацией города Екатеринбурга принято постановление № 24 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», которым были утверждены состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – проект Правил землепользования и застройки), порядок проведения работ по подготовке Правил землепользования и застройки (т. 2, л.д. 21-26). Данное постановление опубликовано в газете «Вечерний Екатеринбург» от 12 января 2018 года № 3 (16848) (т. 3, л.д. 56).

Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Екатеринбург» урегулирован положением, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы от 28 марта 2006 года № 21/22 (далее – Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний).

Публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки назначены постановлением Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы от 05 марта 2018 года № 27 с соблюдением положений статьи 5 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний (т. 2, л.д. 27-33), которое совместно с проектом Правил землепользования и застройки опубликованы в газетах «Вечерний Екатеринбург» от 07 марта 2018 года № 33 (16879) и от 07 марта 2018 года № 34 (16880) (т. 3, л.д. 57-88).

Публичные слушания проведены в соответствии с графиком проведения публичных слушаний в период с 30 марта 2018 года по 26 апреля 2018 года на территориях 19 населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «город Екатеринбург», результаты публичных слушаний оформлены протоколами и соответствующими заключениями (т. 2, л.д. 35-84), опубликованными в газетах «Вечерний Екатеринбург» от 11 апреля 2018 года № 55 (16901), 13 апреля 2018 года № 57 (16903), 18 апреля 2018 года № 59 (16905), 24 апреля 2018 года № 62 (16908), 25 апреля 2018 года № 63 (16909), 27 апреля 2018 года № 65 (16911), 08 мая 2018 года № 70 (16916), № 71 (16917) (т. 3, л.д. 89-107), что отвечает требованиям статьи 12 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний. 

Решение от 19 июня 2018 года № 22/83 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» принято на заседании Екатеринбургской городской Думы единогласно 23 депутатами (т. 2, л.д. 85-87); в соответствии с требованиями статьи 52 Устава подписано временно исполняющим полномочия Главы Екатеринбурга - Председателя Екатеринбургской городской Думы и в полном объеме опубликовано в официальном издании Екатеринбургской городской Думы «Вестник Екатеринбургской городской Думы» № 347 от 29 июня 2018 года (т. 2, л.д. 94-95).

Таким образом, оспариваемое Решение принято уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя оспариваемые нормы нормативного правового акта на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (пункт 1); создания условий для планировки территорий муниципальных образований (пункт 2); обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 3); создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 4).

Частью 2 указанной нормы установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила (пункт 1); карту градостроительного зонирования (пункт 2); градостроительные регламенты (пункт 3).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу пунктов 2, 5-8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальные зоны, установленные в правилах землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков, без изменения при этом назначения территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № Т-498 от 07 августа 2014 года, заключенного между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5, последнему предоставлен в аренду на срок по 28 июля 2021 года земельный участок с кадастровым номером 66:41:0309078:7, площадью 10930 кв. м, относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Свердловская область, 

<

...> для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (т. 1, л.д. 21-30).

Картой функциональных зон городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» Генерального плана развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 06 июля 2004 года № 60/1 (в редакции решения Екатеринбургской городской Думы от 24 ноября 2015 года № 52/42) (далее – Генеральный план) определено, что вышеуказанный земельный участок находится в двух функциональных зонах: зоне озелененных территорий интенсивного общественного использования, в том числе лесных парков, и частично в зоне коллективные садов, дач (т. 2, л.д. 168, 169).

В соответствии с фрагментом № 31 карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург» Правил землепользования и застройки данный земельный участок отнесен к территориальной зоне городских лесов (ЗГЛ) (т. 1, л.д. 138, т. 2, л.д. 170).

В соответствии со статьей 35 Правил землепользования и застройки в отношении зоны городских лесов (ЗГЛ) определено, что назначение и правовой режим территорий, занятых городскими лесами, устанавливаются в соответствии с лесным законодательством в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом, несмотря на то, что установление Правилами землепользования и застройки для земельного участка территориальной зоны городских лесов (ЗГЛ) соответствует функциональной зоне озелененных территорий интенсивного общественного использования, в том числе лесных парков, то с функциональной зоной коллективных садов, дач указанная территориальная зона не согласуется в виду иного функционального назначения. 

Как следует из Лесохозяйственного регламента Муниципального бюджетного учреждения «Екатеринбургское лесничество», утвержденного постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14 апреля 2014 года № 1000, с изменениями, внесенными постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05 декабря 2017 года № 2311, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0309078:7 входит в квартал № 23, в котором находятся леса с целевым назначением: городские леса (защитные леса).

В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещаются виды деятельности, связанные, в частности, с ведением сельского хозяйства, размещением объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Вместе с тем функциональная зона коллективных садов, дач по своему назначению допускает, в том числе использование недвижимости. 

Таким образом, поскольку земельный участок в соответствии с Генеральным планом находится в двух функциональных зонах с различным функциональным назначением, а согласно Правилам землепользования и застройки весь земельный участок отнесен к одной территориальной зоне городских лесов (ЗГЛ), в оспариваемой части Правила землепользования и застройки входят в противоречие с действующим Генеральным планом, что не отвечает принципу соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований вышеприведенных правовых норм.

Вопреки доводам административного ответчика и заинтересованного лица помимо того, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, Градостроительный кодекс Российской Федерации в пункте 2 части 1 статьи 34, пункте 3 части 2 статьи 36 также прямо предписывает при определении территориальных зон и установлении градостроительных регламентов учитывать функциональные зоны и параметры их планируемого развития, то есть определять зонирование внутри установленной функциональной зоны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые положения Правил землепользования и застройки не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы административного истца.

Поскольку Правила землепользования и застройки применялись и были реализованы права граждан и организаций, то в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанный нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим в названной части со дня вступления решения в законную силу.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Екатеринбургской городской Думы в пользу ФИО5 следует взыскать в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденные решением Екатеринбургской городской Думы от 19 июня 2018 года № 22/83, в части установления фрагментом № 31 карты градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург» в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309078:7, расположенного по адресу: 

<

...> территориальной зоны: зона городских лесов (ЗГЛ). 

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Екатеринбургской городской Думы.

Взыскать с Екатеринбургской городской Думы в пользу ФИО5 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Свердловский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2019 года.

Судья

Гылкэ Д.И.