дело № 2а-192/18

Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Левиной З.А., при секретаре Сертюк К.Н., с участием прокурора Медведева Р.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.), представителя административного ответчика ФИО2 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ.), представителя заинтересованных лиц – ФИО3 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ., б/н от ДД.ММ.ГГГГ.),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Избирательной комиссии Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление о повторном подсчете голосов избирателей и возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Избирательной комиссии Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление о повторном подсчете голосов избирателей и возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда. Свои требования основывает на следующем.

10.09.2017г. примерно в 

<

данные изъяты> час., ФИО4 прибыла на УИК №349, с целью участия в голосовании как избиратель, где ей были выданы три бюллетеня для голосования по выборам Губернатора Саратовской области, депутатов Саратовской областной Думы по партийным спискам и по одномандатному округу. В подтверждение получения указанных бюллетеней, она расписалась в списке избирателей. 

Согласно доводам административного истца, бюллетени по выборам Губернатора Саратовской области и по выборам депутатов Саратовской областной Думы по одномандатному округу, ФИО4 не использовала, по ним не голосовала и в стационарную урну, расположенную на УИК №349, не опускала, оставив себе. 

12.09.2017г., при ознакомлении в системе ГАС «Выборы» ФИО4 стало известно, что по УИК № 349 по выборам Губернатора Саратовской области было выдано избирателям бюллетеней в количестве 511 штук и данное число равно числу избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования. По выборам депутатов Саратовской областной Думы по одномандатному округу количество выданных бюллетеней составило 510 штук, что также равно количеству бюллетеней, содержащихся в стационарных урнах для голосования. Полагает, что данный подсчёт является не верным, так как административный истец свои бюллетени в урны для голосования не опускала, что свидетельствует о допущенных нарушениях при подсчете голосов.

12.09.2017г. ФИО4 обратилась в Избирательную комиссию Саратовской области с заявлением, в котором просила принять решение о проведении пересчета голосов по УИК №349. 

13.09.2017г. административным ответчиком в ее адрес направлен ответ, в котором указано, что рассмотреть по существу заявление не представляется возможным, в связи с непредоставлением указанных заявителем бюллетеней.

Указав на изложенное, административный истец полагает данные действия незаконными, так как административный ответчик обязан был рассмотреть вопрос о проведении пересчета голосов на УИК №349 по его заявлению и принять по данному вопросу решение о возложении обязанности на нижестоящую комиссию провести повторный подсчет голосов или провести его самостоятельно. Действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в пересчете голосов как сомнение в подлинности имеющихся на руках бюллетеней для голосования. Более того, для рассмотрения поданного ФИО4 заявления, административный ответчик был обязан созвать заседание комиссии, что сделано не было. На данное заседание должен был быть приглашен сам заявитель. Считает, что отказ в повторном пересчете голосов по УИК №349 свидетельствует о нарушении активного избирательного права административного истца, так как результаты проведенного голосования были искажены, а также была нарушена сама процедура проведения выборов.

В ходе судебного разбирательства, представитель административного истца, уточнил исковые требования и просит суд, в целях восстановления права ФИО4 на голосование на выборах Губернатора Саратовской области и депутатов Саратовской областной Думы признать незаконным бездействие Избирательной комиссии Саратовской области по нерассмотрению по существу заявления о повторном подсчете голосов избирателей на УИК №349 согласно письма от 13.09.2017г. исх. №, обязать Избирательную комиссию Саратовской области в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО4 о повторном подсчете голосов избирателей на УИК №349 в порядке, предусмотренном п. 9 ст. 69 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; обязать Избирательную комиссию Саратовской области сообщить об исполнении решения в суд и административного истца в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, в качестве оснований уточненных административных исковых требований, указал, что вынесение ФИО4 избирательных бюллетеней с избирательного участка, также является волеизъявлением гражданина на выборах. Однако это учтено не было. Отсутствие же расхождений при подсчете голосов в количестве бюллетеней, свидетельствует о нарушении законной процедуры подсчета голосов и о нарушении прав гражданина на участие в выборах. Учтенный голос ФИО4 был отдан в пользу одного из кандидатов, что никак не отражает ее волеизъявления на прошедших выборах.

Административный истец ФИО4, в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте его проведения надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований с учётом их уточнений и поддержала ранее предоставленные письменные возражения на требования и дополнения к ним. Пояснила, что доводы, изложенные административным истцом не обоснованны, просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме. Так же указала, что со стороны административного истца не были предоставлены доказательства, подтверждающие обоснованность сомнений в отношении неправильности проведения процедуры голосования. Подлинник избирательного бюллетеня в Избирательную комиссию Саратовской области при подачи заявления, также предоставлен не был. Рассмотрение вопроса о повторном подсчете голосов избирателей возможно только после признания итогов голосования недействительными, на основании решения суда. Не использовав бюллетени для голосования, административный истец тем самым отказался от своего права на участие в голосовании. Изложенное свидетельствует о злоупотреблении своими избирательными правами.

Представитель заинтересованных лиц Участковой избирательной комиссии избирательного участка №349 и Территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Саратова ФИО3 в судебном заседании заявленные административные требования полагала необоснованными и поддержала представленные ей письменные возражения, а также позицию представителя административного ответчика.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (п.п. 1 и 2 ст. 1).

На основании ч. 1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме. С административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор (часть 15). Избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме (часть 16).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Саратовской области 10.09.2017г. прошли выборы Губернатора Саратовской области, а также депутатов Саратовской областной Думы шестого созыва по партийным спискам и по одномандатным избирательным округам. ФИО4, имеющая соответствующую регистрацию на территории Волжского избирательного округа, при обращении на избирательный участок № 349 получила три избирательных бюллетеня по выборам Губернатора Саратовской области, депутатов Саратовской областной думы по единому избирательному округу, а также по одномандатному избирательному округу. 

Изложенные обстоятельства, сторонами не оспаривались и подтверждаются материалами дела.

В соответствии с доводами административного истца, ФИО4 не воспользовалась выданными ей бюллетеням для голосования по выборам Губернатора Саратовской области и депутатов Саратовской областной Думы по одномандатному избирательному округу, забрав их с собой. Факт неиспользования выданных ей двух бюллетеней административным ответчиком не оспаривался и подтверждается их нахождением на руках избирателя, предоставленных представителем административного истца при рассмотрении настоящего административного дела.

Из материалов дела так же усматривается, что 12.09.2017г. ФИО4 обратилась в Избирательную комиссию Саратовской области с заявлением, в котором указала, что 10.09.2017г., она приняла участие в голосовании Губернатора Саратовской области и депутатов Саратовской областной Думы VI созыва по одномандатным округам, избирательные бюллетени ей заполнены не были. Выданные ей бюллетени для голосования она не заполнила и унесла с собой. При этом, на сайте Избирательной комиссии Саратовской области при просмотре сведений о результатах голосования на избирательном участке №349, ей стало известно о совпадении выданных и находящихся в урнах избирательных бюллетеней. Следовательно, по мнению административного истца, в ходе подсчета голосов УИК были допущены нарушения. В заявлении ФИО4 просила принять решение о пересчете голосов на данном избирательном участке 

<

данные изъяты>

В ответ, письмом заместителя председателя Избирательной комиссии Саратовской области 

<

данные изъяты> от 13.09.2017г. № № ФИО4 было сообщено, что поскольку с ее стороны не были предоставлены унесенные избирательные бюллетени для голосования на выборах Губернатора Саратовской области по избирательному округу на избирательном участке №349, рассмотреть ее заявление по существу не представляется возможным (

<

данные изъяты>

Сторонами так же не оспаривалось, что при проведении процедуры голосования по выборам Губернатора Саратовской области, явившимся для голосования избирателям было выдано 511 бюллетеней для голосования, по выборам депутатов Саратовской областной Думы по Волжскому одномандатному избирательному округу № 1– 510 бюллетеней. При подсчете итогов голосования по выборам Губернатора Саратовской области было подсчитано 511 избирательных бюллетеня, по выборам депутатов Саратовской областной Думы по Волжскому одномандатному округу № 1– 510 бюллетеней (

<

данные изъяты>). Несоответствие количества выданных избирателям бюллетеней количеству подсчитанных использованных бюллетеней с учётом неиспользования административным истцом их бланков для голосования послужило основанием для обращения ФИО4 с соответствующим заявлением в Избирательную комиссию Саратовской области от 12.09.2017г.

Как следует из п. 1 ст. 13 Закона Саратовской области от 05.03. 2004г.а № 12-ЗСО «Об избирательной комиссии Саратовской области», избирательной комиссией области принимаются решения в форме постановлений в сроки, предусмотренные федеральными законами, законами области, регламентом избирательной комиссии области.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 10 данного Закона, член комиссии с правом решающего голоса, работающий на постоянной (штатной) основе осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами области, регламентом, другими правовыми актами избирательной комиссии области и ее председателя.

Согласно требованиям п. 4 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

На основании п. 8 ст. 20 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с п. 50 Регламента избирательной комиссии Саратовской области, утвержденного Постановлением Избиркома Саратовской области от 08.11.2013г. № 67/1-5 (далее – Регламент), в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами области Комиссия обязана в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ней в период избирательной кампании, кампании референдума, кампании по отзыву Губернатора области обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Таким образом, обращение ФИО4 поступило на рассмотрение в Избирательную комиссию Саратовской области 12.09.2017г., следовательно, рассмотрение данного обращения и принятие по нему решения 13.09.2017г., соответствует требованию закона и не нарушает предусмотренные для рассмотрения обращения сроки. При этом, обращение административного истца было рассмотрено заместителем председателя Избирательной комиссии Саратовской области 

<

данные изъяты>., который назначен членом Избирательной комиссии Саратовской области с правом решающего голоса в соответствии с п. 1 Постановления Губернатора Саратовской области от 13.06.2012г.

В соответствии с абз. 6 п. 50 названного выше регламента, поступившие в ходе избирательной кампании, кампании референдума, кампании по отзыву Губернатора области жалобы (заявления) рассматриваются в установленном порядке членами Комиссии с правом решающего голоса, соответствующей рабочей группой и в случае необходимости вносятся в проект повестки дня заседания Комиссии. Процедура рассмотрения заявления о нарушении избирательных прав и принятия решения по нему определяются самостоятельно избирательной комиссией, которая обязана дать ответ по такому обращению в установленной ею форме.

На основании изложенного, заместитель председателя Избирательной комиссии Саратовской области 

<

данные изъяты>., являясь членом данной комиссии с правом решающего голоса, имел право на единоличное рассмотрение поступившего обращения ФИО4 

Указанные обстоятельства, а именно единоличное рассмотрение обращения ФИО4 без ее личного участия при рассмотрении обращения, не могут рассматриваться как нарушающие его права, так как само обращение было рассмотрено в сроки, предусмотренные законом, а также лицом, имеющим соответствующую компетенцию на рассмотрение поступившего обращения.

В соответствии с абз. 2 п. 51 Регламента, по результатам проверки Комиссия может отменить решение любой нижестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума, комиссии по отзыву Губернатора области в случае, если оно противоречит закону либо принято с превышением установленной компетенции, принять решение по существу вопроса или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено, а также направить материалы проверки в соответствующие органы и обратиться в суд. 

Таким образом, Избирательная комиссия Саратовской области и её члены, в том числе и члены с правом решающего голоса, правомочны рассматривать поступившие в их адрес обращения граждан по нарушению их избирательных прав и принимать по ним соответствующие решения. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поступившее 12.09.2017г. в Избирательную комиссию Саратовской области заявление ФИО4 было рассмотрено компетентным лицом и заявителю был предоставлен ответ, при этом, несогласие с принятым по обращению решением не может служить основанием для признания нарушений прав и свобод административного истца.

Как следует из п.п. 1.1 и 4 ст. 77 20 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ, после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу. Суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения настоящего Федерального закона.

Поскольку в настоящее время итоги голосования по выборам Губернатора Саратовской области подведены, судебное решение о признании итогов голосования недействительными по УИК №349 отсутствует, Избирательная комиссия Саратовской области в силу приведенных положений закона лишена компетенции для рассмотрения вопроса о повторном подсчете голосов на УИК №349 (п. 9 ст. 69 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ).

Доводы административного истца, изложенные как в иске и уточнениях к ним, а так же в ходе судебного заседания не содержат каких-либо правовых оснований для признании незаконным бездействие Избирательной комиссии Саратовской области по не рассмотрению заявления от 11.09.2017г. о повторном подсчете голосов избирателей на избирательном участке № 349, равно как и обязать Избирательную комиссию Саратовской области рассмотреть заявление о повторном подсчете голосов, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Избирательной комиссии Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление о повторном подсчете голосов избирателей и возложении обязанности сообщить об исполнении решения суда, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 12 февраля 2018 г. 

Судья З.А. Левина